我国省级区域经济社会发展特点及政策建议..docVIP

我国省级区域经济社会 发展特点及政策建议 　　东部地区未来要进一步向“创新驱动”发展；中西部和东北地区则应加速淘汰落后产能，加快传统产业改造升级 　　为贯彻落实党的十八届三中全会提出的全面深化改革的战略部署，为我国制定“十三五”规划提供决策依据和参考，准确地衡量我国各省级区域在经济社会发展、人民生活、环境资源等各方面水平上的差距，在总结世界经济论坛全球竞争力指数（GCI）、国家统计局综合发展指数（CDI）等现有研究成果的基础上，我们运用、筛选了生产力水平、经济结构、基础自然资源、基础设施、财政、金融市场、知识经济与创新等12大类指标（归纳为“要素驱动”、“效率驱动”、“创新驱动”三种类型），对我国31个省级区域的发展水平进行了全面横向对比分析，并将与全球平均水平进行对比，为各地方政府找准在全球、全国的定位和差距，制定未来改革发展战略提供参考。 　　“三期”叠加阶段，区域经济下行风险加大 　　当前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，经济下行压力不断加大。各省级区域由于资源禀赋、区位条件、经济基础和产业体系的不同，地区分化趋势明显，呈现出“东部地区稳中有进，中部地区降势趋缓，西部地区下滑明显，东北地区缓中存忧”的特点，地区经济发展面临的困难和矛盾更多、更复杂。 　　东部地区稳中有进：东部地区是我国率先实行改革开放的地区，外向型经济发达，在产业体系、基础设施、金融服务、科技研发等方面都已形成一定优势。 　　中部地区降势趋缓：中部地区工业基础较好，产业发展较为全面，近年来该地区充分发挥区位优势，积极承接东部地区产业转移，产业结构得到进一步的调整和优化。 　　西部地区下滑明显：西部地区多以资源、能源输出为主，产业结构相对单一，且大多数处于产业链上游，自我调节能力不强，承受经济波动的能力明显偏弱。 　　东北地区缓中存忧：东北地区面临的困难较多，在当前产能过剩严重和环保政策力度加大的背景下，东北三省单一且相对落后的产业结构难以适应经济形势的变化，其主导产业重工业产值增速回落明显，导致经济增速下滑。 　　产业结构趋于合理但转型升级任务依然艰巨。在经济发展下行压力较大的背景下，投资仍是各地拉动经济增长的主要手段。 　　2013年，我国服务业占GDP比重首次超过第二产业，达到46.1%，比第二产业比重高出2.2个百分点，这意味着我国产业结构和消费结构升级到了新水平。产业结构发生积极变化，预示着未来我国居民消费增速将会加快，政府公共服务体系也将进一步健全，推动服务业发展更加迅速。这反过来也会进一步刺激消费，提升消费对GDP增长的贡献率，增强经济增长的稳定性。此外，由于第三产业对就业的拉动能力更强，服务业比重提升对就业产生积极影响。但我国服务业地区之间发展不平衡特征明显，地处东部沿海发达地区的北京市和上海市，服务业比重已分别达到76.9%和62.2%。而中西部地区服务业占比仍然偏低，排名末位的河南省服务业比重只有32%。 　　同时，近年来我国东部地区大量传统产业加速向中西部地区转移，但新兴产业尤其是战略性新兴产业成长仍然较慢，尚未形成新的经济增长点。当前，中西部与东北地区经济增长仍然严重依赖资源原材料行业和传统重化工业。未来我国各地区产业转型升级任务依然艰巨，东部地区需要加速实现由要素投入型向创新驱动型经济发展模式转变，成为我国创新的经济增长极；中西部和东北地区则应加速淘汰落后产能，加快传统产业改造升级，实现经济结构多元化。 　　自然资源人均占有量低，空间分布严重不均衡。我国整体人均基础资源占有量较低，且空间分布严重不均衡。西藏、青海两省区人均淡水资源占有量大大高于全国平均水平，分别是全国平均水平的63倍和7倍。而北京、宁夏、上海三地人均淡水资源占有量最少，还不到全国平均水平的1/10。 　　西北、东北地区在石油、天然气、煤炭等方面占有明显资源优势。新疆人均石油储量25.3吨，是全国平均水平（2.5吨）的10.1倍；新疆人均天然气储量达41761立方米，是全国平均水平（3234立方米/人）的12.9倍；山西人均煤炭储量为2516吨，是全国平均水平（170吨/人）的14.8倍；辽宁人均铁矿石储量达125吨，是全国平均水平（14.4吨/人）的8.7倍。 　　东北和西部耕地资源比较充足，其中黑龙江和内蒙古人均耕地面积分别为4.64亩和4.44亩，是全国平均水平（1.37亩）的3.2倍多。东部地区耕地资源比较少，浙江、天津、福建、广东、北京、上海等六个东部省市的人均耕地面积均不到全国平均水平的1/2。 　　根据第八次全国森林资源清查（2009-2013）结果，我国森林覆盖率已达到21.63%，较第七次普查结果（20.36%）提升1.27个百分点。我国森林