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总 述 （征求意见稿） 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。在中华人民共和国建立以来的半个多世纪里，南通市人民代表大会制度经历了过渡准备、正式创建、曲折发展、严重破坏、重新恢复、完善发展的历程。南通市人民代表大会制度的实践，有力地显示了中国特色的人民代表大会制度的巨大优越性和强大生命力。 （一） 1949年2月2日，南通宣告解放。2月4日，华中行政办事处“决定划唐家闸、天生港、南通城、陆洪闸、狼山一带地区，为南通市，并任命叶胥朝为市长，邹强为副市长。”南通市人民政府于当日成立，隶属苏皖边区第九行政区专员公署领导。鉴于当时全国军事行动还在进行，土地改革还未完成，人民群众还未充分组织起来，还不具备采取普选的办法召开为了发扬民主，加强和动员和组织社会各阶层人士参政议政，采取邀请和协商的方法产生代表作为市各界人民代表会议的常设机关。市各界人民代表会议，是市军管会和市人民政府传达政策、联系群众的协议机关。这是以后建立的市人民代表大会的过渡组织形式。依法行使职权，讨论、协商全市重大兴革事宜搞好市政建设、发展文化教育事业通过《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，决定于1953年召开由人民用普选方法产生的乡、县、省(市)各级人民代表大会，并在此基础上召开全国人民代表大会。成立选举委员会。8月，基层选举工作全面展开。翌年4月军、干、群“三结合”的革命委员会，作为的临时权力机构取代市国家权力机关和行政机关宪法所确立的国家政治体制受到践踏，江青反革命集团五届全国人大次会议中共社会主义民主社会主义法制1979年7月五届全国人大二次会议重新制定的《地方组织法》《选举法》，明确规定县和县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会，作为本级人民代表大会的常设机关。《选举法》对选举制度作出重大改革，把人民代表大会代表的直接选举扩大到县一级，并规定全国和地方各级人大代表实行差额选举，从法律上保障和扩大人民当家作主的民主权利。根据《选举法》，直接选举区人大代表按照《地方组织法》的规定，南通地区按照省委、省政府的决定，撤销南通地区行政公署，南通市实行市领导县新体制南通市第七届人民代表大会提前换届实行市领导县新体制人民代表大会民主程度不断提高，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。政治、经济和社会生活中发挥了重要作用会议依照法律规定进行，认真审议人民政府、人大常委会、人民法院、人民检察院的工作报告认真审年度国民经济和社会发展计划及财政预算，审查批准了“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”计划（规划、规划纲要）代表提出大量的议案和建议、批评、意见，有力地促进了全的各项工作。依法改进选举工作，保障代表的民主权利，尊重选举人的意志，坚持差额选举，较好地完成了历次换届和届中市级国家机关领导人员和人大代表选工作。30次市人民代表大会会议，共听取和审查《政府工作报告》等各项报告168个，通过决议、决定185项，选举产生市级国家机关领导人员385人（人次）、出席江苏省人民代表大会代表567人（人次）。为了开好人民代表大会会议，市人大及其常委会在每次人代会召开之前，都酝酿议案和建议、批评、意见，，以发挥人民代表大会的职能作用。县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会将权力机关同行政机关分开，是政治体制的重大改革，标志着人民代表大会制度的完善和加强届人大一次会议首次依法选举产生了常委会，至200年1月，常委会历经七届。常委会常委会26年来，在委领导下，常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，积极探索，开拓进取，做了大量富有成效的工作，为的，作出了积极的贡献。 政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政经济教育、科学、文化、卫生环境和资源保护环境民政1日，市人大常委会组织政府组成人员进行法律知识考试。任前叙职制度，既增加了市人大常委会组成人员对拟任命人员的了解，又便于对其今后工作进行监督。任命后的监督，主要是实行了“一府两院”有关人员向市人大常委会述职并接受评议制度。1988年4月27日，市九届人大常委会第二次会议通过了《关于建立市政府组成人员和市中级人民法院、市人民检察院领导人员述职制度的决议》，规定“一府两院”有关人员向市人大常委会述职并接受评议，按满意、基本满意、不满意三个档次进行无记名投票和测评。述职人员根据常委会评议意见及时制定整改措施，市人大常委会及其工作机构及时跟踪监督。从这次会议到2006年7月26日市十二届人大常委会第三十一次会议，市九届至十二届人大常委会分15次听取了市“一府两院”有关人员142人（次）述职，并进行评议。其中，副市长2人、市政府组成部门主要负责人126人（次），市法院院长1人、副院长6人（次），市人民检察院检察长1人、副检察