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公关方向博士 中国高教学会公共关系教育专业委员会理事长助理 全国公关专业院长系主任联席会议委员会副秘书长 中国国际公共关系协会学术工作委员会委员 《高教公关天地》杂志“杨博士侃公关”专栏作者 中国高教公关名师，中国计量学院首届文科教师讲课比赛第一名 导 论 一、课程地位与学习目的 学科基础课程 适应环境； 影响政策； 提高“申论”能力。 三、内容体系 政策基础 政策过程 政策分析 四、教材、参考书和网站 教材： 宁骚主编：《公共政策学》（第2版），高等教育出版社 2011年6月版。 参考书： ①(美)托马斯·R·戴伊著：《理解公共政策》（第12版），中国人民大学出版社，2009年。 ②（美）沙夫里茨，莱恩，博里克主编：《公共政策经典》，北京大学出版社，2006年。 ③陈庆云主编：《公共政策分析》（第2版），北京大学出版社，2011年。 ④谢明编著：《公共政策导论》(第3版)，中国人民大学出版社2012年。 ⑤陈世香主编：《公共政策案例分析》，武汉大学出版社，2011年。 学会网站：全国政策科学研究会（学术团体，隶属于中国行政管理学会） /index.html 中国政策科学研究会（官方智库） 宣传部网站/ 五、学习方法 掌握与运用学科话语 如：政策系统、决策体制 、政策模型、政策工具 、政策过程、政策制定 、政策议程、政策执行 、政策评估 、政策终结 、政策周期、政策分析等等 关注与分析现实政策 如：经济政策、政治政策、社会政策、科教文体政策 第一章 公共政策的学科知识 一、公共政策的含义 1、政策的含义 政策一词源于美国，后经日本传入中国。在现代意义上有10种用法： 一个活动领域的标签 总体目标或事物期望状态的一种表达 专门性的建议 政府的决定 正式的核准 一项计划 一种产品 一种结果 一种理论或模型 一个过程 2、公共的内涵 与私人相对 本质是公共意愿和社会公正。 现实中纯正的公利是少数，更多是群利。 3、公共政策的多种阐释 （1）西方： 伍德罗?威尔逊：公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。 哈罗德·拉斯韦尔：一种含有目标、价值和策略的大型计划。 罗伯特·艾斯顿：政府机构与其周围环境之间的关系。 托马斯·戴伊：凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。 詹姆斯·安德森：一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的有目的的行为过程。 戴维·伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作权威性分配。 （2）中国： 伍啓元：公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。 宁骚：公共政策是公共权利机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 陈庆云：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 谢明：是社会公共权威部门在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。 公共政策的三大要素：公共问题（环境）、公共目标（方向）、公共利益（价值）。 公共政策的基轴是公共权力机关与公民的关系。 表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。共同点就是以一定的文件形式加以公布。 二、公共政策的特征、类型和作用 1、特征 （1）权威性：公权力、合法化 （2）强制性：有惩罚性措施、有执法部门执行 （3）政治性：政治动机 2、类型 （1）元政策、基本政策、部门政策 （2）政治政策、经济政策、社会政策、教育科学文化政策 （3）实质性政策与程序性政策 （4）物质性政策与符号性政策 3、作用（功能） （1）导向功能：行为、观念 （2）管制功能：奖励、惩罚 （3）调控功能：该做什么不该做什么、该先做什么后做什么 （4）分配功能：公平、效率 三、公共政策学的产生和发展 1、公共政策学的概念 曾经，中国学术界把公共政策学与政策学、公共政策、公共政策科学、公共政策分析、公共政策