少数群体问题论坛第六届会议的建议保障宗教少数群体的权利(2013年11.docVIP

联 合 国 A/HRC/25/66 大 会 Distr.: General 22 January 2014 Chinese Original: English 人权理事会 第二十五届会议 议程项目3 增进和保护所有人权――公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利，包括发展权 少数群体问题论坛第六届会议的建议：保障宗教少数群体的权利(2013年11月26日和27日) 目录 段次 页次 一. 导言 1-6 3 二. 一般注意事项 7-13 3 三. 建议 14-68 5 A. 一般性建议 14-16 5 B. 在国内法中执行国际标准 17-25 5 C. 政策和方案 26-35 6 D. 磋商和参与 36-39 7 E. 教育 ` 40-45 7 F. 培训和提高认识 46-48 8 G. 调研和数据 4952 9 H. 防止暴力和保护宗教少数群体的安全 53-64 9 I. 不同信仰之间的对话、磋商和交流 65?68 10  一. 导言 1. 本文件根据人权理事会第19/23号决议编写，载有论坛第六届会议上提出的建议，论坛力求按专题向所有利益攸关方提出具有实际价值的建议，带来具体和实实在在的成果。 2. 2013年11月26日和27日举行的少数群体问题论坛第六届会议侧重保障宗教少数群体权利的实际和具体措施。本届会议主席是来自波斯尼亚和黑塞哥维那的Hedina Sijer?i?。少数群体问题独立专家Rita?Izsák为论坛工作提供了指导。与会者超过500人，包括政府代表、世界各区域少数群体的许多代表，以及条约机构、特别程序、联合国专门机构、区域政府间机构、国家人权机构和民间社会的代表。 3. 本文件所载建议专门面向负责增进和保护少数群体权利的广大利益攸关方拟定，它们包括联合国会员国，联合国各机构、基金和国家人权机构民间组织 4. 建议的依据是《在民族或族裔、宗教和语言上属于少数群体的人的权利宣言 5. 建议中涉及的问题并非详尽无遗。希望能够在与宗教少数群体合作和对话的过程中，根据各国在实践中有效落实人权标准的义务，对建议做出建设性的。 标准化解决办法一般来说既不可能也不。 . 一般注意事项 7. 确定哪些群体属于宗教少数群体的全面方针应该是依照人权事务委员会关于少数群体权利的第23(1994)号一般性意见确定，该一般性意见强调，“某一缔约国是否有在种族、宗教和语言上属于少数的人并不取决于该缔约国的决定，而是按照客观的标准予以确定的 8. 因此，本文件采用的“宗教少数群体”的提法广泛涵盖各种各样的宗教或信仰群体，无论是传统还是非传统的，无论是否得到国家承认，其中包括力求根据少数群体权利标准保护其权利的新成立的宗教或信仰团体以及大大小小的群体。非信徒、无神论者和不可知论者也可能面临各种挑战和歧视，他们的权利也需要得到保护。此外，还应关注在某个区域或地方属于少数而在全国范围内不属于少数的宗教少数群体的状况。 9. 必须承认宗教少数群体内部存在的多样性。宗教少数群体往往也是在民族、族裔或语言上居少数的群体。对宗教少数群体的歧视可能是多重和交叉的，歧视原因可能不仅在于他们的宗教特征，还在于其族裔、语言或其他特征，以及视他们为“异己”或非完全同道的看法。属于宗教少数群体的妇女和女童在与本群体内外的人接触的过程中可能遭受多重或交叉形式的歧视。在处理少数群体权利和某一宗教少数群体或某一国家的妇女和女童的处境问题时，必须有性别观念，考虑少数群体妇女和女童可能面临的多重和交叉形式的歧视。 10. 所有利益攸关方在努力保障宗教少数群体权利的过程中，应参照论坛以往五届会议提出的具有实质性且注重行动的建议，重点放在少数群体和受教育权、切实参与政治、切实参与经济生活、如何保障少数群体妇女和女童权利、切实执行《宣言》等主要专题领域。 这些建议同样适用于宗教少数群体，应视为对本文件所载旨在解决宗教少数群体关注的具体领域问题的各项建议的补充。 11. 为落实论坛会议上提出的建议而采取的所有措施都必须尽可能在包括妇女在内的少数群体充分、有效的参与下拟订、设计、执行和审查。因此，所涉各方应当为这种协作创造条件并建立各种便利磋商的机制。此外，还应努力在这一过程中征求和考虑少数群体内部的不同意见，包括宗教领袖的不同意见。应当尽一切努力确保尊重宗教少数群体成员的自我认同/自我理解原则。 12. 少数群体的代表，包括协会、组织、传统领导机构、宗教机构和宗教少数群体自己成立的其它机构的代表，都应当依据其自身原则和传统，在执行建议的方方面面参与有意义的参与式进程。 13. 论坛欢迎利益攸关方关就迄今为止为执行前几届会议