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第四章 企业内部控制应用指引第2号--发展战略 第一节 为什么要制定和实施发展战略 ?? 什么都可以出错，战略不能出错；什么都可以失败，战略不能失败。 ?? －－战略的失败是最彻底的失败！ ?? 无论是一个国家、一个地区和一个行业，还是一个微观组织，乃至一个人，都面临发展战略控制的问题。 ?? 作为一个现代企业，“三年发展靠机遇，十年发展靠战略”。 ?? 如果没有明确可行的发展战略，就不可能在当今激烈的市场竞争和国际化浪潮冲击下求得长远发展。 ?? 发展战略可以帮助企业找准市场定位、建立行动指南、确立内控目标。 ? 第二节 企业战略制定与实施的风险（一） ?? 发展战略是指企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的长远发展目标与战略规划。 企业制定与实施发展战略至少应当关注下列风险： ?? （1）缺乏明确的发展战略或发展战略实施不到位，可能导致企业盲目发展，难以形成竞争优势，丧失发展机遇和动力。 ?? （2）发展战略过于激进，脱离企业实际能力或偏离主业，可能导致企业过度扩张，甚至经营失败。 ?? （3）发展战略因主观原因频繁变动，可能导致资源浪费，甚至危及企业的生存和持续发展。 战略失控案例 ?? （1）铁矿石价格失控 第三节 企业战略制定与实施的风险（二） ?? （2）我国稀土乱采及廉价出口 ?? （3）俄乌石油天然气管道摩擦 ?? （4）地震翻身 第四节 如何制定企业发展战略（一） （一）总体要求 ?? 制定发展战略是企业实现健康可持续发展的起点。 ?? 企业应当按照科学发展观的要求，将企业的前途与企业利益相关者（国家、投资者、上下游客户及员工等）的命运紧密联系起来，立足当前，面向未来，科学制定切合自身实际又符合市场经济发展规律的发展战略。 （二）具体措施 ?? “三个要” ?? 1、要增强意识和和组织保证 ?? 2、要综合分析影响发展战略的内外部因素 ?? 3、要科学编制发展战略 1、要增强意识和组织人力保证 （1）增强意识 ?? 企业应给予发展战略高度重视和大力支持，要在人力资源配置、组织机构设置等方面提供必要的保证。 （2）组织保证 ?? 企业应当在董事会下设立战略委员会，或指定相关机构负责发展战略管理工作。 ?? 战略委员会对董事会负责，委员包括董事长和其他董事。 （3）人力保证 ?? 战略委员会委员应当具有较强的综合素质和实践经验。 ?? －－譬如，熟悉公司业务经营运作特点，具有市场敏感性和综合判断能力，了解国家宏观政策走向及国内外经济、行业发展趋势等。 ?? 委员的任职资格和选任程序应符合有关法律法规和企业章程的规定。 ?? 战略委员会主席应当由董事长担任。 ?? 委员中应当有一定数量的独立董事，以保证委员会更具独立性和专业性。 ?? 战略委员会还可聘请社会专业人士担任顾问，提供专业咨询意见。 （4）职责保证 ?? 战略委员会的主要职责: ?? －－对公司长期发展战略和重大投资决策进行研究并提出建议，具体包括： ?? 1、对公司的长期发展规划、经营目标、发展方针进行研究并提出建议； ?? 2、对公司涉及采购供应战略、产品战略、市场战略、营销战略、研发战略、人才战略等经营战略进行研究并提出建议； ?? 3、对公司重大战略性投资、融资方案进行研究并提出建议； ?? 4、对公司重大资本运作、资产经营项目进行研究并提出建议等。 ?? 企业应当明确相关议事规则，对战略委员会会议的召开程序、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等作出明确约定，以确保战略委员会议事过程透明、决策程序科学民主。 ?? 应在内部机构中设置专门的部门或指定相关部门，承担战略委员会有关具体工作。 第五节 如何制定企业发展战略（二） 2、要综合分析评价影响发展战略的内外部因素 ?? 影响发展战略制定的关键因素：企业外部环境、内部资源等因素。 ?? 企业应当综合考虑的具体因素： ?? －－宏观经济政策 ?? －－国内外市场需求变化 ?? －－技术发展趋势 ?? －－行业及竞争对手状况 ?? －－可利用的资源水平 ?? －－自身优势与劣势等等。 （1）分析外部环境，发现机会和威胁。 ?? 包括企业所处的宏观环境、行业环境及竞争对手、经营环境等。 （2）分析内部资源，识别优势和劣势。 ?? 包括企业资源、企业能力、核心竞争力等各种有形和无形资源。 ?? 企业资源分析应着重对企业现有资源的数量和利用效率，以及资源的应变能力等方面的分析。（日本稀土) ?? 企业能力是企业有形资源、无形资源和组织资源等各种资源有机组合的结果。 ?? －－主要包括：研发能力分析、生产能力分析、营销能力分析、财务能力分析、组织管理能力分析等。 ?? 核心竞争力是指能为企业带来相对于竞争对手存在竞争优势的资源和能力。 ?? －－能够有