【李刚】《汽车产业调整和振兴规划》的说明200903终稿.ppt

* 主要任务 (八)发展现代汽车服务业 加快发展汽车研发、生产性物流、汽车零售和售后服务、汽车租赁、二手车交易、汽车保险、消费信贷、停车服务、报废回收等服务业,完善相关的法规、规章和管理制度。支持骨干汽车生产企业加快建立汽车金融公司,开展汽车消费信贷等业务。 说明： 先进的现代服务业是促进产业发展、拉动国民经济增长的重要环节。我国汽车研发、生产性物流等生产性服务发展严重滞后,很多领域尚处于初级发展阶段,亟待培育生产性服务体系。同时,由于售后服务、二手车交易、消费信贷、停车服务等消费性服务业的相关法规、规章、管理制度、税收政策不健全,汽车消费环境不佳,直接制约着汽车市场的发展。为此,需要加快发展现代汽车服务业,以促进汽车产业和市场的长期健康发展。 发展现代汽车服务业首先是完善相关的法规、规章、管理制度,营造有利于服务业发展的良好法规政策环境,从而为服务业发展提供制度保障。其次,采取支持骨干汽车生产企业加快建立汽车金融公司,完善消费信贷制度来大力促进汽车消费信贷的发展,以有效拉动内需,发挥汽车金融在稳定汽车市场中的作用。 七、关于政策措施 * 自2009年1月20日至12月31日,对1.6升及以下小排量乘用车减按5%征收车辆购置税。 说明 车辆购置税调整的主要车型是指占乘用车市场份额60%,以私人消费为主的1.6升以下的乘用车；车辆购置税的临时调整意在加大政策力度,增加购车量,鼓励汽车消费、恢复市场信心。 选择排量为1.6升以下,税率减按5%征收的原因是在保证财政支出不大幅度增加的情况下，尽量增加汽车消费量。只有通过短期采取有力措施,遏制汽车产销下滑势头,才能确保2009年稳定增长。 短期来看对大部分汽车生产企业的发展是一项利好措施。长期来看,此政策可以促进汽车生产企业产品向小型化、轻量化和低油耗的方向发展。 (一)减征乘用车购置税。 * 面临的主要问题 (二)汽车产业本身发展面临的问题 1、产业组织结构调整进展缓慢。 各地支持本地区汽车生产企业扩大产能，带动地方经济发展的积极性依然高涨,推动企业跨区域联合重组意愿不强。大型汽车生产企业受地方优惠政策驱动,产能扩张不愿走艰难复杂的兼并重组之路,而是选择简单易行的新建方式。部分规模不大、实力不强的汽车生产企业,盲目追求产品全方位独立发展。近几年在大企业中,仅上汽集团和南汽集团实现了联合重组。 * 面临的主要问题 2、产品技术与国际水平差距较大。 我国汽车产品技术水平总体偏低,平均燃料消耗落后于发达国家,排放标准实施时间落后欧洲5年,产品安全技术尚有较大差距。自主开发总体处于起步阶段,核心技术对外依存度高。自主品牌产品竞争力不强,新能源汽车产品开发势单力薄。 3、汽车增长与使用环境的矛盾加剧。 2008年我国民用汽车保有量近5000万辆,是2000年的3倍。随着汽车保有量的快速增长,车用燃油消耗逐年递增,能源进口压力不断增大,汽车排放已成为大中型城市空气的主要污染源,城市交通基础设施建设滞后,交通拥堵问题日趋严重。 * 面临的主要问题 4、消费政策滞后于产业发展 缺乏科学的消费政策引导,小排量乘用车销售比重逐年下降,大排量轿车、运动型乘用车(SUV)销量逐渐上升。 能耗高、污染大的三轮汽车、低速货车与先进的商用汽车并存,影响了先进技术产品的推广应用。 促进汽车消费的政策和法规体系不完善,分期付款购车、二手车交易和汽车租赁业务停滞不前。 部分地区依然存在限购、限行。 四、关于指导思想和基本原则 * 关于指导思想和基本原则 (一)三项指导思想 1、全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,通过实施积极的消费政策,开拓城乡市场,稳定和扩大汽车消费需求； 所谓积极的消费政策,就是采取措施鼓励和扩大汽车消费,包括实施购车税收优惠、取消限购措施、推广新能源汽车、鼓励信贷消费等等。 2、以结构调整为主线,推进汽车企业兼并重组,加强关键技术研发,加快技术改造,提升企业素质； “结构调整”,具体包括调整产业组织结构(提高产业集中度)、产品和市场结构(提高小排量和新能源汽车的比例)、技术结构(鼓励自主研发)、改善品牌结构(提高自主品牌比例)等。 * 关于指导思想和基本原则 3、以新能源汽车为突破口,加强自主创新,培育自主品牌,形成新的竞争优势,促进汽车产业持续、健康、稳定发展。 新能源汽车是全球汽车产业发展方向,我国也已经具备了较好的基础。大力发展新能源汽车对于提高汽车自主创新能力、发展自主品牌、推进节能减排意义重大。 * 关于指导思想和基本原则 (二)四项基本原则 1、坚持扩大内需,注重财税政策激励与消费环境改善相结合。 既要立