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李景治等：中国城市中农民工群体的社会排斥问题 作者：李景治 ??发布时间：2009-7-10 ?? 摘 要：社会排斥是指一定的社会成员或者社会群体在一定程度上被排斥在社会主流关系网络之外，不能获取正当的经济、政治、公共服务等资源的过程或者状态。中国农民工在城市中遭受着经济、政治、公共服务和社会关系等多层面的社会排斥问题。应从战略高度认识解决这一问题的必要性，并采取切实可行的措施加以解决。 　　关键词：农民工；社会排斥；社会融合 　　改革开放以来，在中国城市化进程加速推进的过程中，大量农村人口涌入城市，形成了中国乃至世界历史上规模巨大的一股“民工流”。但是，绝大多数进入城市的农民工没有被纳入到所在地城市的福利与公共产品分配体系中，农民工与城市原住居民之间的社会融合也存在很大问题，农民工在城市中遭受的社会排斥问题明显存在。本文首先对社会排斥的概念进行了探讨，构建了社会排斥问题的分析框架；在此基础上，对中国城市中农民工群体的社会排斥问题进行了具体分析；最后，提出了解决中国城市中农民工群体社会排斥问题的基本对策。 　　一 　　20世纪70年代中期以来，西欧资本主义国家的经济结构和产业结构经历了深刻的调整，社会阶级、阶层结构，以及利益关系出现了很大变化。在这一过程中，产生了许多社会问题，特别是出现了明显的“社会排斥”现象。在这种背景下，社会排斥（social exclusion）理论得到很快发展，不仅对基于西方福利国家的传统理论假设提出了挑战，而且对欧洲国家的社会政策（social policy）产生了重要的影响。 　　社会排斥理论的出现和发展经历了一个较长的过程。早在20世纪60年代，排斥问题开始成为法国人讨论的主题。政治家、社会活动家、政府官员、记者和学者开始不太明确地用排斥来指代贫困。但是，对排斥的深入讨论到20世纪70年代经济危机产生后才开始广泛地展开。1974年，法国学者维莱?勒内（René Lenior）首先明确提出了“社会排斥”这一概念，用以阐述被排斥在就业岗位正式来源和收入保障制度之外的特定社会边缘群体的状态。维莱?勒内估计当时法国受排斥者达到了其全国人口的十分之一。这些人包括精神病患者、身体残疾者、有自杀倾向者、老年病人、受虐待的儿童、吸食毒品者、有越轨行为者、单亲父母、多问题家庭、边缘人、反社会者和社会不适应者。①英国学者约翰?皮尔森（John Pierson）认为：“社会排斥这一概念产生于法国而不是产生于英国或者美国，主要因素在于法国和英美具有完全不同的政治文化。法国长期以来十分强调公民权利和社会融合。”[1](P4)维莱?勒内提出这一概念后，引起了广泛的关注，许多学者开始采用这一概念，社会排斥理论研究获得了很大发展，政府部门的社会政策也受到这一理论的影响，发生了很大的变化。 　　社会排斥理论是西方学者对贫穷问题或者窘迫境遇（disadvantage）研究范式的一次重大变化。对于贫穷问题或者窘迫境遇的研究，其理论范式经历了从穷困理论到剥夺理论，再到社会排斥理论的几次大的转变。贫困理论认为，贫困是在社会中缺乏必要的、最低标准的、生存必须的经济来源（主要是收入来源），以某一时间点的测量为基准；剥夺理论认为，剥夺是丧失了在社会中必要的、最低标准的、生存必须的经济来源（主要是收入来源）以及其他非收入的物质来源，也以某一时间点的测量为基准；社会排斥理论认为，社会排斥是全部或者部分被排除在决定一个人与社会融合程度的经济、社会或文化体系之外的多层面的、动态的过程。由此可以看出，贫困理论是一维层面的，主要基于生理需要，并且是静态的；剥夺理论是多维层面的，主要基于生理需要和物质需要，也是静态的；社会排斥理论是多维层面的，主要基于生理需要、物质需要和社会参与，它的显著特征是动态的。与贫困理论和剥夺理论相比，社会排斥包涵了社会领域参与的多层面涵义，涉及到生理、物质、社会关系和社会多方面的需求，并且跨越一个时间段。②这样，社会排斥理论使对贫穷问题或者窘迫境遇的研究从单一层面转向多维层面、从静态转向动态，成为研究这一问题最有解释力的一种理论。 　　值得一提的是，在欧洲，关于社会排斥的理论研究与反社会排斥的社会政策实践互动性很强。20世纪90年代期间，社会排斥理论在许多西方国家和国际社会政策讨论中产生了很大影响，欧盟甚至在其社会政策中把反社会排斥作为关键性目标，许多发达国家也加强了反社会排斥的力度。1997年，英国工党上台执政后，迅速采纳了社会排斥的概念，并在内阁中成立了社会排斥办公室（the Social Exclusion Unit）以便协调各个部门反社会排斥的行动。1998年，欧盟发表了13个成员国范围内关于人类尊严和生活质量的调查报告，这个报告将社会排斥理论与社会政策的研究结合到了一起。欧洲委员会在欧盟国家中采取了许多政策和措施来实现