广州或将立法禁止广场舞扰民重点.doc

广州或将立法禁止广场舞扰民 预计明年年底前可正式出台 　??立法禁扰民舞，考验公共空间管理 　　广场舞制造的噪声饱受诟病，成为“全国现象”。12日上午，广州市人大代表视察流花湖公园、越秀公园，为《广州市公园条例》立法进行调研，《条例》拟规定公园内临近学校、医院、居民楼、机关办公大楼等区域禁止开展喧闹的健身、娱乐活动，预计明年年底前可正式出台。 　　公园本是游玩、娱乐的休闲场所，按说在公园里唱唱歌、跳跳舞，本身也无可厚非，毕竟作为公共场所，谁都没有权利禁止别人的正常活动。但一旦公园里的“广场舞”噪音过大，成了“扰民舞”，影响到其他人的休闲权，那就另当别论了。不久前，美国纽约布鲁克林的日落公园内，一支华人舞蹈队在排练时被周边居民投诉音乐扰民，带头者被警方逮捕并上了法庭，就是个例证。 　　其实针对噪音扰民的现象，我国也有相关的法律规定，比如《环境噪声污染防治法》明确规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定；《治安管理处罚条例》则规定，在城镇使用音响器材，音量过大，影响周围居民的工作或者休息，不听制止的，可处以罚款；上海市拟规定，每日22时至次日6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园等公共场所，不得开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动；深圳更是准备将相关规定细化到“公园活动不可超过65分贝噪音”的地步。 　　因而，广州市人大拟立法，为公园广场舞划出禁区，既是对相关法规的进一步配套性细化，也明确了公园广场舞扰民的执法者，为管理广场舞扰民现象提供了法律依据，当是个进步。立法之后，相应的行为就会得到规范，少数人健身休闲的需求可以到“非禁区”得到满足，大多数人的安静权则得到了保障。说起来，噪音扰民的问题也不是解决不了，每年高考期间，一切噪音扰民都自觉不自觉地停止，整个社会都进入一个安静状态。高考期间能做到，为什么平时就做不到呢？ 　　不过，即便是立法了，也面临着如何管理公共空间的追问： 　　其一，目前最大问题并不是有没有法律规定，而是有了之后能否真正得到执行。以公园立法禁止广场舞扰民为例，多数参与者都是中老年人，面对他们的健身需求，执法者真能禁得住吗？值得担忧。 　　其二，罚款禁止公园噪音扰民只是“堵”，但如何提供一个既不扰民、又能让老人健身休闲的公共场所，恐怕还需要在“疏”上多想想办法。增加全民健身的投入，提供免费的室内运动场所，从而减少健身者在露天公共场所播放音乐扰民的机会，需要政府多思量。 　　其三，公园广场舞扰民有法可依了，可是小区楼下、居民楼附近广场的“扰民舞”又该如何管理呢？严格说来，居民区楼下以及附近广场的“扰民舞”更甚，由此带来的冲突也更多。前不久，汉口中央嘉园小区广场上，楼上住户不堪噪音长期干扰，泼粪泄愤；北京昌平一小区，56岁的施某嫌邻居跳广场舞放音响过大影响了自己休息，数次交涉未果后，拿出猎枪朝天鸣枪，并放出3只藏獒冲散跳舞人群。这些事例都对有关部门提了个醒，公园广场舞扰民要管，居民区楼下、公共广场的“扰民舞”更要管。这对如何管理好公共空间也是一个考验。 广州拟对噪音采取限音量等措施 考虑授权公园开罚 考虑通过授权让公园开罚 这些规定必须有操作性？陈小清坦言，执行起来确实存在困难，最大难题是谁来执法？按相关规定，公园噪音等生活噪音应归公安部门管理，但公园管理机构不是国家行政机关，没有执法权。陈小清说，可考虑通过法规授权的形式，把管理和处罚权授予公园。 能否进行这样的授权呢？市林业和园林局会同市法制办已作研究论证，认为可通过委托的方式赋予公园管理机构一定的行政处罚权。理由是赋予公园管理机构行政处罚权，有利于及时制止破坏公园景观和秩序的违法行为，只靠劝阻或者向相关行政主管部门报告管理力度太弱。 如果对广场舞等噪音处罚会引起一些老年人有意见吗？陈小清强调，立法后要严格执行，不能有法不依。“首先要进行充分的宣传教育，但也不能保证每个人都了解，但是不了解不代表不能处罚，一开始可警告，再不执行就应处罚。” 四限噪音 限音量：在公园内开展活动不得超过规定的环境噪声标准。 限时段：每日22时至次日6时为禁止使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动的时段。 限区域：通过功能分区划定专门的健身娱乐区域，临近学校、医院、居民区、办公场所等的公园场地划为安静休憩区。 限设备：限制扬声设备和乐器等的使用。 “广场舞噪音 也要管一管” “不只是公园有广场舞，现在好多市民广场、街心小花园都有唱歌跳舞的，高音喇叭震天响，能不能也管一管？”昨日人大代表视察过程中，还有市民也提到了公园外的歌舞人群放喇叭扰民的问题。 广州市政协委员韩志鹏也曾撰文抨击：“这些年，广州和其他各地城市一样，广场舞也是遍地开花，伴随而来的是由此产生的噪音严重扰民。无节