国家环境护十一五.ppt

《国家环境保护“十一五” 规划》中期评估 环境保护部环境规划院 2009-2-12 主要内容 依据、意义与背景 五大工作目标与产出 评估对象、分工与进度 评估技术框架与方法 两类指标的填报原则 定量指标填报方法 定性指标评估方法 评估报告编写 一、评估依据 国务院关于 “十一五”规划的批复：“在2008年底和2010年底，分别对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核”—第一次以国发形式发布 国家环境保护“十一五”规划的内容：“在2008年底和2010年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核” 国家级专项规划管理暂行办法：国家级专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对实施情况进行评估，并向审批机关提交评估报告 评估的意义1 规划的谋、断、行、督，中期评估加强诸环节的有机联系； 现阶段，规划编制与规划实施脱节——〉过程性规划，中期评估促进； 规划编制设想、背景与经济社会发展动态的差异性--现阶段只可能就具体的后续环保工程项目进行调整，5大环保目标改不了； 环境保护跨诸多部门，需要规划中期评估，以避免环保本系统的被动局面； 评估的意义2 规划实施的评估、监测、调控，是规划部门的主要职责之一； 建立环境保护规划前期研究：评估指标体系、规划评估的运行机制； 逐步把规划实施作为引领环保量化管理、系统化管理、常态化管理的切入点； 通过规划实施评估推进规划实施工作上层次上台阶； 十二五规划前期研究的基础性工作，中期评估应能对省、国家级的规划编制起到支撑作用； 背景：前期工作1 2007.11， “十一五”规划5大环境质量与总量削减目标省级任务分解； 2007年11月27日全国环保系统规划工作会议,周生贤部长:加强对“十一五”环保规划实施的跟踪调度和中期评估。 2007.12月至2008.4，环保部规划财务司与环境规划院就规划中期评估工作召开了多次协商讨论； 2008.5-6月，在京与黑龙江、湖北、浙江、江苏、新疆、上海等十多个省（自治区、直辖市）的规划工作人员进行了交流； 背景：前期工作2 2008.8，在青海组织召开“十一五”规划中期评估西北片区座谈会，陕西、新疆、甘肃、宁夏、青海6省区派员参加； 2008.9-10，书面征求各省（自治区、直辖市）意见，以及环保部部内各司局的协商研究与任务分工； 2008.12，环保部环发[2008]118号—各省环保厅局；2009.1，国家发改委与环保部拟联合发文—各省人民政府； 二、工作目标 评估总结规划实施中期执行情况：截至2008年底“十一五”环保规划目标、指标、任务、措施完成情况；是评估的基础性要求，数据的客观性与真实性是第一位的要求； 分析规划实施的经验和存在的问题：分析各省实施“十一五”环保规划及落实各项政策的经验，剖析规划执行过程中遇到的问题； 明确下一步规划实施的重点：规划实施后两年的工作重点和思路，落实各地规划实施责任，提出强化规划执行的机制、制度与政策层面的建议； 二、工作目标 初步预测2010年规划实施情况：分析经济社会、资源能源等形势发生变化对规划实施产生的影响，初步预测到2010年达标情况（预警）； 构建规划实施评估机制：研究探讨“十一五”环保规划终期考核内容与技术方法，完善规划评估长效机制 工作产出 一个按照要素为主线、反映逻辑框架的评估报告； 一个反映评估指标时间变化（含预测）的定量评估指标表； 一个支持逻辑框架分析、其中重点指标可以红绿灯分析的定性评估条目表； 不能仅局限于三个质量目标与两个总量目标 评估与考核不同，不涉及到一票否决； 质量、总量与工程、任务措施、政策不完全对接，但存在较强相关性； 总量削减是现阶段 的核心任务，但不是环境保护工作的全部 规划评估不仅是规划目标的评估，还包括环保工程、管理执法、监测预警等各方面工作的评估 局限于三个质量目标、两个总量目标的评估，达不到规划评估的主要目的 总量和质量评估不是评估的全部，但是应作为重点，以工程数据、管理执法、监测等数据做支持来讲透这5大指标。 不改变规划内容的实质性 是规划实施的评估工作，而不是环保工作的评估； 对应规划内容说事，必须与国家十一五规划内容衔接； 可以增加特征性评估内容，但不涉及加高要求； 在保证全面的基础上突出重点（重点参考规划文本内容要求，如地区分类指导一节）； 不能将中期评估流于字面和形式 不能将领导工作报告作为现状进展内容。 要分析判断问题，预测形势，提出措施 数据表与分析输入响应，挖掘数据背后的信息 重要的分析要有支持数据，评估报告中分析经验和原因，不能在文本中不见数据， 可以加案例分析，可以分流域、地市、行业等进行分析；避免仅关注附表单一数据，外部经济社会数据在附表中并未体现，需要大家在分析预测中体现。 定位于技术报告，务求信息丰富、说明问题。 三、分工与进度安排 环