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第七章 经济评价 7.1评价依据和方法 经济评价是公路建设项目可行性研究的重要组成部分，是确定项目是否立项建设的基本依据。经济评价根据国民经济发展规划和有关技术经济政策的要求，结合交通量预测和工程技术研究情况，比较项目的建设费用和效益，多方案论证，对项目的经济合理性评价，为项目的决策提供科学依据。 本项目经济评价是以国家发展改革委、建设部联合下发的发改投资（2006）1325号文颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（以下简称《方法与参数》）和交通部（88）交计字500号文颁布的《公路建设项目经济评价方法》为主要依据。评价主要模型选自《公路投资优化研究和可行性研究方法改进》（《Study of Prioritisation of Highway Investment and Improving Feasibility Study Methodologies》）（以下简称《方法改进》）。本报告对本项目两个方案进行了国民经济评价。 7.2 评价方案设定 本可研报告共拟定了两个可能的方案，为对其进行同深度比较本次经济评价对两个方案均进行了研究，结合交通量预测结果及投资估算的研究成果对各方案进行了经济评价。 7.3 经济费用效益分析 7.3.1 主要参数的选取 1. 项目评价期 拟建项目评价计算年限等于建设年限加建设后预测年限。本项目建设期为2014～2014年，2015年初开通运营。国民经济评价时，建设后预测年限按规定取15年，即2015年～2030年。 2. 社会折现率 社会折现率表示从国家角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，是建设项目国民经济评价的重要参数。根据国家计委有关文件规定，目前社会折现率取8%。 3. 影子汇率（SER） 影子汇率即外汇的影子价格，反映外汇对国家的真实价值，按下列公式计算： 式中： OER：国家外汇牌价（买入卖出中间价）； CF1：影子汇率换算系数。 本项目OER采用国家外汇管理局2012年 公布的人民币外汇牌价1美元＝6.29元人民币，CF1根据《建设项目经济评价方法与参数》取1.08。影子汇率1美元＝6.29?1.08元人民币＝6.793元人民币。 4. 影子工资（SWR） 影子工资按下式计算： 式中： MWR——财务评价中的工资； CF2——影子工资系数。 影子工资系数与项目所使用的地方劳动力的状况、结构及当地就业水平有关。由于本公路建设项目在建设期需使用一定数量的民工，民工的影子工资换算系数为0.5，其他人员影子工资换算系数为1.0，本项目人工构成中民工按50%考虑，因此影子工资系数为0.75。 5. 残值 根据交通部有关规定，公路项目的残值取建设费用的50%，在评价期末以负值计入经济费用。 7.3.2 经济费用调整 本项目建设的经济费用是在投资估算的基础上调整确定的。在分析计算时，将建设费用中的主要材料费、人工费、土地占用费等费用调整为影子费用，并扣除税金、供电贴费、国内银行贷款利息等项，其他投入物按实际财务费用考虑，不进行经济费用调整。 7.3.2 建设费用中的主要材料包括：钢材、高强钢丝、水泥、原木、锯材、水泥和沥青，其影子价格为出厂价加国内运费和贸易费；其他主要材料为外贸货物，其影子价格的测算以口岸价为基础，考虑国内运费和贸易费。 进口货物的影子价格（SP）计算公式为： 式中：c.i.f.——货物到岸价； Tsp——运输费用影子价格； Tb——贸易费用。 非外贸货物影子价格的计算公式为： 式中：SPF——货物出厂影子价格，其它符号同上式。 7.3.2.2 土地费用的调整 土地影子价格应按下式计算： 土地影子价格＝土地机会成本+新增资源消耗 式中：土地机会成本按拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃的该土地“最佳替代用途”的净效益计算； 土地改变用途而发生的新增资源消耗主要包括拆迁补偿费、农民安置补助费等。在实践中，土地平整等开发成本通常计入工程建设费用中，在土地影子价格中不再重复计算。 7.3.2.3 项目运营期养护、大修及管理经济费用 （1）养护费 根据调查，目前项目所在地区一级公路的日常养护费用为4万元/公里，二级公路日常养护费用为2万元/公里。 （2）大修费用 公路运营后，随着交通量的逐年增长，路面损坏和桥梁破损程度将逐年加大，为保证路面的使用性能，必须对路面进行大修。大修每十年进行一次，大修财务费用当年养护费用的10倍计。 根据国民经济评价的规定，应对这些费用作出调整，根据工程建设费经济费用的调整系数，可得出项目养护、管理与大修费的经济费用与财务费用。 7.3.2.4 汽车运输成本的调整 降低汽车运输成本所带来的效益是新建项目的主要效益之一，影响汽车运输成本的主要因素为道路条件和交通条件。根据《国务院关于实施成