新刑事政策下“三类罪犯”的教育和管理..docVIP

新刑事政策下“三类罪犯”的教育和管理 一、“三类罪犯”概述 （一）“三类罪犯”的概念 对职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪等罪犯简称为“三类罪犯”。 （二）“三类罪犯”的研究背景 《中共中央政法委关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》（以下简称“意见”）中明确提出一要从严把握减刑、假释、暂予监外执行的实体条件，二要完善减刑、假释、暂予监外执行的程序规定，三要强化减刑、假释、暂予监外执行各个环节的责任，四要从严惩处减刑、假释、营予监外执行中的腐败行为等四个大点意见。笔者所在单位为进一步贯彻落实上述《意见》及浙高法（2012）377号文件《浙江省罪犯考核奖惩办法》（以下简称“办法”）精神和要求，根据监狱实际，2014年4月26日制定了《罪犯考核奖惩实施细则（试行）》（以下简称“细则”）。随着上述新刑事政策的调整及从严掌握，对目前在押“三类罪犯”的减刑、假释、暂予监外执行等改造规划产生了较大影响，直接加重了监狱民警在日常工作中对 “三类罪犯”的教育和管理的难度，笔者就所在单位新刑事政策下“三类罪犯”的教育和管理进行一些浅入的分析和思考。 二、“三类罪犯”在新政出台前后的改造规划对比 截止到2014年9月30日，笔者所在单位在册“三类罪犯”70名，在押“三类罪犯”70名，2014年1月21日前入监的“三类罪犯”45名，其中职务犯罪20名、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪18名、组织(领导、参加、包庇、纵容)黑社会性质组织犯罪7名，在此以2014年1月21日中政委﹝2014﹞5号文印发为界限，简要对上述罪犯的改造规划进行对比。 （一）新政出台后的政策条件 1.《意见》中明确指出对依法可以减刑的三类罪犯，必须从严把握减刑的起始时间、间隔时间和幅度。被判处十年以下有期徒刑的，执行二年以上方可减刑，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔一年以上。被判处十年以上有期徒刑的，执行二年以上方可减刑，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔一年六个月以上。 2.《意见》中明确指出从2014年1月开始，以省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团为单位，各地职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的比例，不得明显高于其他罪犯的相应比例。 3.省政法委协调会上《办理“三类罪犯”假释案件指导意见》内部掌握精神中进一步要求“三类罪犯”除符合法定假释条件外，还应具备下列情况之一：一是原判不满五年的，余刑少于原判的五分之二；二是原判五年以上不满十年的，余刑少于原判的三分之一；三是原判十年以上、无期徒刑、死缓的，余刑少于四年。 4.浙江省监狱管理局关于印发《浙江省罪犯考核奖惩办法补充规定》的通知中进一步提出三类罪犯月考核加分不得超过13分，月奖分不得超过5分，获得年度奖励的除外。 （二）新政出台前的政策条件 1.《浙江省办理减刑、假释案件实施细则》（浙高法〔2012〕186号）中第二十二条判处有期徒刑的罪犯在刑罚执行期间，符合减刑条件的，减刑幅度为：确有悔改表现，或者有立功表现的，一次减刑一般不超过一年有期徒刑；罪犯在考核期内被评为“悔改表现突出的”，一次减刑一般不超过一年六个月有期徒刑。确有悔改表现并有立功表现，或者有重大立功表现的，一次减刑一般不超过二年有期徒刑。第十二条符合下列条件的罪犯，可依法提出减刑、假释建议：原判有期徒刑或原判死刑缓期执行、无期徒刑减为有期徒刑的罪犯，符合法定假释条件的，按罪犯累计积分除以判决生效后刑期总月数或减刑后剩余刑期总月数的二分之一不少于10分的标准，综合评定择优提出假释建议。罪犯减刑后剩余刑期不足二年，间隔时间超过剩余刑期一半的，按罪犯累计积分除以减刑后剩余刑期总月数的二分之一不少于10分的标准，综合评定择优提出假释建议。12年，2008年12月入监。该犯在服刑改造期间，能认罪服法，遵守监规纪律，积极参加劳动和三课学习，连续四年被评为监狱改造积极分子，连续二次被评为省级改造积极分子，综合改造表现良好，分别于2011年、2013年获得二次减刑，共计减刑2年7个月。按照新政出台前的改造计划和目标，于2014年4月刑期过半时即可呈报假释。但在新政出台后，该犯于9月呈报假释，比原计划推迟5个月。 2. 罪犯马某某，37岁，浙江杭州人，金融诈骗罪，10年3个月，2011年12 月入监。在新政出台前改造计划为2014年2月份呈报第一次减刑，减1年6个月。然后在2016年6月刑期过半后，呈报假释，假释时间3年7个月。新政策出台后，该犯于2014年4月份呈报减刑1年，2014年7月收到减刑裁定书。以后的改造计划就需要看政策变化，两种选择：一是，到2016年2月满1年6个月的考核期，赚够分数，中途再呈报1次减刑，再等到2017年11月满1年6个月考核期，再呈报假