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·卷首语 三十风雨铸辉煌 小 雨 “我国现行有效的地方性法规近8000件，90%以上由地方人大常委会制定”。 “从零起步，从无到有，从小到大……30年，县级以上地方人大常委会的发展历程，成为中国政治文明进程最生动的片断，最美丽的注脚”。 60年前，中国人民政治协商会议通过了共同纲领，确定了中华人民共和国的政治制度是民主集中制的人民代表大会制度，标志着中国政治实现了由专制向人民民主的伟大跨越，开辟了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元，亿万中国人民真正成为国家、民族和自己命运的主人。 30年前，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会设立。 23年前，贵阳市七届人大常委会第33次会议审议通过了《贵阳市制定地方性法规程序的暂行规定》，迈出了地方立法的步伐…… 三十年，若干个辉煌的片段：“开门立法”、“立法听证”、“公民旁听并可作建议性发言”、“执法检查请市民点题”、“信访工作的贵阳模式”；三十年，若干个精彩的瞬间：1982年市人大代表北京路代表小组的诞生、2002年贵阳市的50余名省人大代表在省九届人大五次会议上向省政府提出了“花溪收费站应该依法撤除”的贵州省人代会历史上首次质询案……三十年，一届又一届代表认真履职，足迹遍布贵阳这块热土。 实践证明，人民代表大会制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和国家的事业就能顺利发展。因此，我们必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度。 我们要自觉按照十七大的要求，坚持把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，准确把握人大的工作特点和规律，不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。要充分认识人民代表大会制度在国家社会政治生活中的重要地位和作用，坚持中国特色社会主义政治发展方向，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的主张通过法定程序变为国家的意志和人民的意愿，保证党的主张和意图的实现，使人大工作充分体现科学执政、民主执政、依法执政的根本要求。 展望2010年，我们充满了奋进的力量和信心，我们要继续保持蓬勃朝气和昂扬锐气，解放思想，求真务实，以良好的精神状态，迎接新的挑战，创造新的辉煌。 ·地方人大常委会30年 在实践民主中学习民主 李跃南 今年，在省人大常委会的指导下，按中共贵阳市委的部署，贵阳市人大常委会结合学习实践科学发展观活动，对贵阳市人大常委会设立以来的实践进行了认真的总结，形成了纪念画册《人民代表大会制度建设的浪花》、纪念文集《天职——人大代表履职录》。回顾地方人大常委会建设光辉历程，总结宝贵经验，展望社会主义民主政治发展的光明前景，深刻体会到在实践民主中学习民主的重要性。 一、大开立法之门 1986年12月，六届全国人大常委会修改地方组织法，明确省会城市可以制定地方性法规。1987年5月，贵阳市七届人大常委会第33次会议审议通过了《贵阳市制定地方性法规程序的暂行规定》，迈出了地方立法的步伐。1994年，在制定《贵阳市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》时，在贵阳晚报上组织全社会讨论，开始了贵阳市人大常委会通过开门立法实现科学立法的历程。立法听证，搁置了有严重部门利益倾向的《贵阳市汽车维修业管理办法》；面向市民征求意见，推动《贵阳市促进非公有制经济发展办法》将“管理”变为“服务”，突出了促进的宗旨；认真听取代表意见，催生了角膜捐献全国第一法《贵阳市捐献遗体和角膜办法》。 市十二届人大总结历届市人大常委会的实践，制定了《贵阳市地方立法条例》，为建立民主科学的立法机制提供了法制保障。2009年10月，市十二届人大常委会第二十次会议通过了《贵阳市促进生态文明建设条例》，作为全国首个综合性的促进生态文明建设立法，较为全面地体现了民主立法、科学立法的制度规定：一是大开立法之门，从立法思路到二审文本，全过程面向社会征求意见。二是立足自身与借助外脑相结合。在人大自身组织法规文本起草组的同时，委托省内两所高校同步独立起草法规文本。三是生态文明建设权利义务相结合。赋予单位和个人生态文明建设知情权、参与权、表达权、监督权，并提供有效保障的同时，又在单位和个人引进项目、保护环境、建设城市等方面，有选择、有重点、有针对性地作出了禁止性、限制性的约束规定。 截至2009年10月，贵阳市人大及其常委会共制定地方性法规78部，废止10部，现行有效的地方性法规68部，其中56部法规草案全文向社会公示，广泛征求意见；5部法规草案举行立法听证，征集建议数百条。 二、让民声不绝于耳 宪法规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。” 历届贵阳市人大常委会在监督工作中努力倾听群众声音，自觉接受人民监督。 1999年2月3日，市