行政组织学复习..docVIP

行政组织学 第一章 ： 组织是指追求特定目标的社会群体 组织必须具备：1.两个人以上 2.特定的目标（组织赖以产生、发展的基础和原因） 3.特定的人际关系 行政组织的含义：行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。包涵四个内涵：1.静态的行政组织结构 2.动态的行政组织过程 3.生态的行政组织环境 4.心态的行政组织意识 行政组织与行政机关、行政机构的关系： 既有联系，又有区别。行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权。行政机构是行政机关的内设工作单位，不能单独对外行使职权。 行政组织的特征：1.阶级性。阶级性是国家行政组织的本质特征 2.社会性。阶级性是核心，社会性是基础，二者是行组二重性的突出表现 3.权威性。强制服从是行政组织权威性的突出特征 4.法制性。行组是依法代表国家行使行政权力的机构，有法制性 5.系统性。行组由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、 权力结构组成的职责分明、协调有序的有机系统 6.发展性。行组在与社会交互作用的动态平衡过程中相互促进、发展 行政组织的构成要素： 1.组织目标。目标是行组赖以产生和发展的基础 2.机构设置。机构是行组的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体 3.组织人员。人是行组的主体和核心 4.权责体系。权责体系是行组的各个部门、层级、成员之间的一系列从属、并列关系，是行政组织结构的基础 5.财物设备。经费、物资、设备是构成行政组织的重要的有形要素 6.法规制度。用正式文件或书面规定的形式明确组织目标、职能任务、工作程序、权责关系、内部分工及活动方式的手段 7.技术信息。组织活动中的科学技术和组织决策、执行、监督的原则、方式和方法等“政治技术” 8.团体意识。行组成员对组织在思想、认识、情感和态度方面的共同意识 行政组织的主要功能： 行政组织在行政管理中的地位 行政组织是政府职能的载体。政府职能是行组的灵魂 2.行政组织是行政管理的主体。行组是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉 行政组织是行政人员的归属。行政人员是行组的力量之源，行组将其聚合 4.行政组织是行政活动的支点。组织与人事是一切管理活动的两个基本支点，它们构成管理活动的基本框架 行政组织功能的主要内容 政治功能 2.经济功能 3.文化功能（统治阶级思想道德教育、科学文化教育） 4.社会功能（提供社会保障、提供公众基础设施、控制人口增长、保护环境） 行政组织功能的特点 广泛性与有限性。行组承担着以经济发展为中心的社会全面发展任务，广泛；社会需要、依法、能力范围，有限 稳定性与动态性。行组功能是基于特定历史条件下的社会需要，稳定；随着社会、政治、文化发展而发展，国家形势和任务的变化而变化，动态 共同性与差异性。任何类型的国家行组都有共同功能，共同；不同类型国家的行政管理体现不同统治阶级意志，差异 ： 行政组织的研究内容： 行政组织的总体研究：1.研究行政组织的本质、性质、特征、构成要素和主要功能等一 般性原理和综合知识 2.研究行政组织的历史发展与理论发展 行政组织的静态研究：1.研究行政组织的结构。研究行组纵向结构、横向结构的构成原 理及相互关系，着重阐述行组结构的类型、作用及意义 2.研究行政组织的体制。研究行组体制的科学涵义、类型 3.研究行政组织的类型。研究行组不同机关划分的原则与各类机 关的特点 行政组织的动态研究：1.研究行政组织的建立与管理。 2.研究行政组织的变革 行政组织的生态研究：研究行政组织的外部环境，自然、经济、政治、文化、社会等外 部环境因素对行组的影响 行政组织的心态研究：研究行政组织的内部条件，探讨行组内部的物质、制度条件和人 群关系的影响，以及如何有效改善内部条件 第二章 ：先略 第三章 : 行政组织结构：行政组织各构成要素间的排列组合形态 行政组织结构的无效：一