农村基层自治的历史与展望.doc

农村基层自治的与 康 咏 凯 （2011级民商法 11105022043） 提要：自治已经走过了30年的风雨，对中国和中国农村产生了深远的影响。《村民委员会组织法》颁布实施城镇化浪潮，自治进入了一个新的阶段。本文回顾了自治的历史析，同时发展提出一些建议。 关键词：自治历史沿革价值 发展建议 党的十七大报告把基层群众自治制度确立为我国社会主义政治制度的四项基本制度之一，并作为中国特色社会主义政治发展的重要内容自治。以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和实现村民自我管理、自我教育、自我服务为主要内容的自治，是当前我国最直接、最广泛的一项基层民主制度，。 起步1980年1987年 1980年2月，广西宜山县三岔公社合寨大队等6个生产队的85户农民在村前的一棵大樟树下，以无记名投票方式选举产生了自己的领导机构———果作村村民委员会。这是新中国历史上第一个村民委员会从此开启了中国农村自治的时代。 1982年制定的宪法第条规定：城市和农村居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。从此村民自治有了宪法依据。 村民自治刚刚出现，就受到中央高层的重视，尤其是得到彭真委员长的支持，到1987年全国农村基本上完成了从生产大队到村民委员会的过渡，村民自治在全国农村基本确立下来。 成长（1987年1998年） 1987年11月24日，我国历史上第一部为村民自治制定的法律村委会组织法（试行）颁布实施。尽管这部法律是以试行名义出台，但它却为亿万农民的村民自治提供了法律依据和指导，从此在中国大地上全面开始了村民自治的伟大实践，村民自治从此也走上了法制化和正规化道路。 自《村民委员会组织法（试行）》颁布实施后，很多省市也相继制定了相应的配套法律如村委会选举法、组织法实施条例等，这些配套法和组织法一起指导全国农村村民自治的开展。 发展） 1998年11月5日《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，村委会组织法终于在历经十载的试行后转正，真是十年辛苦不寻常。这部法律的成熟之处在于它吸收了大量村民自治实践中的有益成果，比如公布选民名单、由村民提名候选人、由村民推选产生村民选举委员会、秘密划票、村民代表会议、村务公开、村委主任和委员的罢免程序等，农民在实践中创造的很多成功经验被这部法律吸收。村民自治此迈上一个新的台阶，农民不仅拥有了民主选举的权利，在民主决策、民主管理、民主监督的权利也在逐步扩大，村民自治逐步走向完善。 新（2010年） 2010年10月28日经修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》正式公布实施。这次修订后的组织法相比上一部法律更加完善，吸收了自1998年组织法实施后的有益探索和成功经验，尤其是对民主监督、村务公开、民主议事、民主评议和罢免程序等方面做了进一步的细化和补充，使得四个民主更加完善和具有可操作性。 为什么说从这次颁布的《村民委员会组织法》开始标志着村民自治进入了一个新阶段首先，从法律本身来说，相应的规定更加完善，特别是该法在村民代表会议、户代表、委托投票等方面新规定，是对农村现实问题的正视。第二，农村发生了很大变化。农村人口正在减少，据估计到2020年我国的城镇人口比例将达到60%，那么未来的10年将是农村人口下降的十年，那些留下来的老幼妇还会像中青年那样关心村民自治吗？村庄内部还存在足够的公共利益吸引村民投入村民自治中去吗？当前在部分农村已经出现村委会选举投票率不高、参选率低，没有人或没人愿意任村干部的困境。所以村民自治进入了一个新的发展阶段，需要我们进行新的探索和创新，解决城镇化过程中村民自治面临的问题。 目前人们总体上承认中央在八十年代推行自治，尤其是彭真委员长极力支持村民自治的原因是在总结反思文革的基础上为了以后在中国推行民主而采取的先行措施或训练计划。彭真曾经说：有了村民委员会，农民群众按照民主集中制的原则，实行直接民主，要办什么，不办什么，先办什么，后办什么，都由群众自己依法决定，这是最广泛的民主实践。农民群众把一个村的事情管好了，逐渐就会管一个乡的事情；把一个乡的事情管好了，逐渐就会管一个县的事情，逐步锻炼，提高议政能力，逐步向上延伸，逐步扩大民主范围。彭真对村民自治寄予厚望，希望把村民自治办成最大的民主训练班。 我们暂且不论彭真委员长的愿望现在实现了多少，但是对于自治中的直接民主选举的价值是不容否认的。与相对应，直接选举自始至终是由选民直接参与的，真正实现了权利主体的亲自在场和出场