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一、充分认识建立“三调联动”工作机制的重要性和必要性 建立“三调联动”工作机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实现人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护社会稳定和做好矛盾调处工作的迫切需要。随着经济体制的变革，社会结构的变化和利益格局的调整，各类社会矛盾明显增多，呈现出原因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大、易激化等特点。这些矛盾如果不能及时就地化解，一旦激化或聚合，容易酿成治安刑事案件，诱发信访问题和群体性事件，直接影响社会和谐稳定。建立“三调联动”工作机制，有利于整合调解资源，强化调解职能，实现优势互补，提高社会矛盾纠纷调处效率，及时有效地化解社会矛盾纠纷，促进和谐社会建设；有利于减少群众诉累，节约司法成本。全市各部门要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识人民调解、司法调解、行政调解工作的重要性，进一步加强协调、夯实基础，着力建立在党委、政府领导下，以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解有机结合的社会矛盾纠纷排查调解工作机制，最大限度地减少不和谐因素，服务经济平稳较快发展，促进我市社会和谐稳定。 ?? 二、建立“三调联动”工作机制的指导思想和目标任务 指导思想：紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，以科学发展观为指导，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，实现人民调解、司法调解、行政调解有机结合，将矛盾纠纷及时化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。 目标任务：人民调解、司法调解、行政调解既发挥各自独特的作用，又有机衔接、紧密结合，运行机制规范高效；调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高；矛盾纠纷排查制度进一步健全，信息收集、报送、分析制度进一步完善，及时把各类矛盾纠纷消除在内部、解决在萌芽状态，防止重大群体性事件、民转刑案件和集体赴省到京上访事件的产生；引导人民群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，努力实现人民调解成功率、民事诉讼调解率、行政诉讼案件协调结案率提高；实现民转刑案件、涉法涉诉信访案件下降，确保社会和谐稳定。 ? ?三、建立“三调联动”工作机制的基本原则 统一领导，分级负责。在各级党委、政府的领导下，对各类人民内部矛盾坚持以调解为基础，实行人民调解与司法调解、行政调解的对接联动。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实调解责任。??? 预防为主，化解矛盾。建立健全社会利益协调机制和社会稳定预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层。??? 依法调解，防止激化。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政手段，把矛盾纠纷化解在初发阶段，防止激化、扩大。??? 快速反应、相互配合。严格落实责任制，加强有关部门的协作、配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各个环节紧密衔接，在最短时间内化解矛盾。??? 加强教育、正确引导。将法制宣传、教育疏导的工作贯穿于调解的整个过程，引导群众通过正常渠道反映诉求，依法维护自己的合法权益。 四、建立健全“三调联动”工作机制组织体系 为加强对“三调联动”工作的组织领导，成立市“三调联动”工作领导小组，市委常委、市委政法委书记原振喜任组长，市政府分管副市长丁保东、市中级法院院长江金贵、市检察院检察长胡保刚任副组长,市直有关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市司法局，负责研究制定和组织实施“三调联动”工作规划和指导性文件；监督、检查工作落实情况，实施奖惩，严格责任追究。市维稳办、市综治办、市信访局负责协调指导有关部门对跨区域、跨行业的重大矛盾纠纷开展联合调处。 县（市、区）成立“三调联动”工作领导小组。市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办分别设立本行业调解协调指导委员会，其他市直行政职能部门设立调解工作室，大中型企业设立人民调解委员会。各县市区和市直各部门要根据实际，成立相应工作机构，并制定“三调联动”具体实施办法和工作流程、工作制度。??? 乡（镇、街道）以人民调解委员会为工作平台，在乡（镇、街道）综治工作中心设立矛盾纠纷联合调处工作室，以联调工作机制为载体，组织综治办、司法所、派出所、法庭、信访办等职能部门及人民调解委员会共同参与社会矛盾纠纷联防联调。联合调处工作室设调解员，由乡（镇、街道）综治工作中心和司法所直接管理使用。??? 人民法庭、公安派出所设立调解联络员工作室。 村（居委会）、厂矿企业设立人民调解委员会，村民组（楼院）、车间建立人民调解小组。 五、加强和完善“三调联动”相互衔接配合机制