(申论分析.docVIP

2007年，党的十七大提出要全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，建设生态文明，坚持节约资源和保护环境。观点剑指在实践中一些地方政府在施政时背离科学发展的大方向，忽视了人与自然的可持续发展。2008年，中央国家机关公务员考试就已怒江州所推动的“两库十三级”水电开发方案为切入点，考察考生对科学发展内涵的把握，以此测查考生应用中央理论政策解决具体实际问题的能力。 　　一、材料详解 　　总体而言，2008年考试在字数选择上没有出现太大的变化，以六千三百多字的阅读量希望考生在规定时间内阅读和作答完毕。但在材料的形式上较为复杂，考生不易把握。在总体逻辑思路上选取争议性材料，双方展开论争。同时具体材料在内容上又涵盖了理论型、事例型以及数据型，对于三种类型的难度又有所区分，在阅读难度上有所提高。 　　【材料一】为事实型材料和数据型材料的结合。主要介绍整体背景及知识链接：我国水能资源丰富，现阶段开发利用水平比较低，又主要集中在西南地区，开发利用会产生移民问题，生态问题;而我国用电负荷集中在东部省市，而且大量利用煤炭发电，这一现状对我国社会的可持续发展带来严重隐患。 　　【材料二】为主体为数据型资料。材料引用云南省怒江州的规划报告，用大量具体数据的排列，试图论证该方案“将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。”这其中说明了支持怒江开发的理由，开发怒江对国家及地方财政的积极影响，又交代可创造大量就业机会，对第二大题、第三大题有参考价值。 　　【材料三】在怒江州开展水电开发工作杂糅了多项复杂问题，当地有大量少数民族聚居，至今保留刀耕火种的原始社会痕迹。一方面当地丰富木材矿产资源无法开发，另一方面怒江州没有支撑地方经济增长的支柱产业，直接导致当地居民生活贫困。亟待实施行之有效的开发方式来解决当地的人地矛盾，打破僵局。而珍稀的动植物在当地繁衍生息的现状，导致准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。可为第二大题作答提供参考，补充材料“9、10”的局限，也可服务于第三大题第二小题的要求，具有可参考价值。 　　【材料四】为典型的理论型资料。将云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的具体内容，与水利部门某负责同志的谈话综合。说明怒江水电开发，既要开发，又要统筹有序的进行，既注重经济发展，又要解决生态功能的保护问题，要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。对第二大题，第三大题，都具有普遍参考意义。 　　【材料五】为理论与事实结合型。一方面交代怒江的风土地貌等自然生态优势以及民族性文化资源;另一方面介绍怒江州提出的旅游业发展目标及1997年至2006年10年间，怒江州旅游业收入激增的现实。这部分材料包含反映问题、蕴藏对策、潜含影响，是作答试卷第二大题、第三大题的参考信息。对撰写第四大题、第六大题申论文章时对策部分写作的有力信息，应该精读。 　　【材料六】引述众多政府外人士的言论，以达到材料中言论角度的平衡，第三大题第二小题要求依据本条材料作答，所以要精读本部分，达到充分理解，对作答有更深入的发散。 　　【材料七】分别从正、反，宏观、整体等角度，客观地摘取了众多专家学者的言论。由于试题要求依据本条材料作答，整部分的材料需要精读，从上下文中，仔细推敲上海某大学地理研究所G所长说话的主旨和目的。 　　【材料八】分别介绍了瑞典、美国、加拿大、埃及等国家关于水电开发的态度及以往经验，反映问题，潜含影响，对应第二大题。通过对该部分材料的整体把握，才能清晰梳理出水电开发的利弊，指出不同国家中的水电开发意义不具有普遍性，揭示不具普遍性的原因，并联系其他材料，指明水电开发的意义及目的、正确把握申论文章第四、第六大题的行文角度。 　　【材料九】从水电开发的典型例子入手：漫湾水电站——澜沧江梯级电站开发中的第一期工程，漫湾电站对国家的贡献是巨大的，开发后国家财政大大获益，也为云南地方财政做出突出贡献，但对移民的扶持显得十分微弱，漫湾地区移民人均纯收入大幅下降。通过大量具体数据，将国家财政与当地民生的状况形成鲜明对比。 　　【材料十】引入美国田纳西流域建设水电设施的始末。当地一开始，自然灾害频仍，传染病流行，居民一贫如洗，文化发展滞后，通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积。田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫穷落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。田纳西流域的水电开发改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。 　　为第二大题的启示作答提供正面引导，其中既反映水电开发实质，又提高可参照的