(公共政策导论.docxVIP

一．公共政策的含义：政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。二．与公共政策相关的概念：1.公共物品 2.公共问题 3.公共利益 4.公共权力 5.公共秩序三．政治的三个层面及其与公共政策的关系（选择）1、微观层次：个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求2、中观层次：与立法机构、行政机构和利益群体形成的互动模式。3、宏观层次：某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。四．公共政策的表现形式：西方：三权分立体制1、国会立法 2、总统决策 3、政府机构决策 4、司法决策 中国：议行合一体制中国共产党的政策人民代表大会的立法（国家机关体系：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关和国家检查机关）国家行政机关的决策五、公共政策的特征（选择）1、政治性 2、多样性 3、层次性 4、阶段性 5、复杂性6、合法性 7、权威性 8、普遍性 9、稳定性 六、公共政策的类型1、实质性政策和程序性政策2、分配性政策和再分配性政策3、管制型政策和自我管制型政策4、物质性政策和象征性政策5、涉公政策和涉私政策七、公共政策的作用（选择） 1、导向功能 2、管制功能 3、调控功能 4、分配功能八、政策主体包括： 一）、官方决策者：1、立法机关 2、行政决策机关 3、行政执行机关 4、法院二）非官方参与者：1、利益团体 2、政党 3、公民个人 4、大众传媒 5、思想库九、政策客体： 1、社会问题与政策问题 2、社会问题是一种主观主义 3、社会问题受价值判断的影响4、社会问题是一个关系到大多数人的问题5、社会问题的形成往往具有一个发展过程6、社会问题往往是系统性的问题十、公共政策与政策环境的关系： 公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系，它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。十一、几种重要的政策分析模型传统理性模型：决策追求最优解既定问题清楚自己的目标、价值能够列出所有达成 目标的备选方案预测每个备选方案的可能结果进行比较选择最优方案（步骤：A.确定决策目标B.提出备选方案C.对这些方案及其结果进行比较分析D.通过排序选择出最优方案）有限理性模型：决策追求满意解确定要解决的问题并定目标决定最低标准 选择可行方案并评估根据相同的方法检查其他方案，并最终选择执行方案、参考渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正 按部就班对过去政策修正，经过变迁获得共同一致的政策小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症精英理论：政策是精英们的偏好制度理论：政策是组织的产物博弈理论：政策市竞争环境中进行的理性选择团体理论：政策市团体利益的平衡系统理论：政策市政治系统的输出过程模型：政策是一个动态过程十二、社会问题的类型：过失性社会问题结构性社会问题十三、政策问题的确认（步骤）问题察觉问题界定（方法：类别分析法、类比分析法、假设分析法、层次分析法）问题描述十四、政策议程的建立政策议程的类型公众类型和政府类型外在创始型（政府系统以外的个人或社会团体提出）、政治动员型（政治领袖）、内在创始型实质性议程和象征性议程政策议程建立的条件公民个人的作用利益团体的作用政治领袖的作用政府体制的作用大众传媒的作用问题自身的作用政策议程的触发机制的影响因素内部（国内） 内部触发机制外部（国外） 外部触发机制突发事件十五、政策规划中的思维方法经验思维逻辑思维直觉思维创新思维（1、头脑风暴法 2、哥顿法 3、零起点方法 4、综摄法 逆向思维）十六、政策规划的程序政策目标的确定政策方案的设计政策方案的评估政策方案的选择十七、政策合法化合法的政策主体合法的政策程序合法的政策内容十八、政策法律化政策法律化的基本条件政策法律化的形式要求法律的局限性制约政策法律化泛法治主义的批判十九、政策执行的定义：就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。二十、政策执行的特征：对象的适用性执行的灵活性阶段的有序性过程的动态性执行的协调性执行的时限性二十一、政策执行过程政策宣传政策细化物质与组织准备组织协调选择政策试点政策推广政策监督二十二、政策执行的策略程序优先权力制衡制度设计政策整合去“积”之弊反馈控制逆反心理阶梯效应“破窗理论”诚信之本二十三、政策评估的定义：依据一定的价值标准和事实标准，通