(公共财政学.docxVIP

第1章_导论-公共财政学概论第一节 财政的基本概念一、财政的由来讨论: 财政这个词的英语是什么? 日语是什么? 中国古代有没有“财政”一词？ 答：财政英文是“finance”,日语是“財政(ざいせい)”，中国古代没有“财政”一词只有“国计”、“度支”、“理财”等一类用词。财政是伴随着国家的产生而产生。所以财政活动是一种历史悠久的经济现象。 （1）财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。 （2）到16世纪末，法国政治家波丹将法语finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”。（3）中国古代：“国用”、“国计”、“度支”、“理财”皆指政府理财之道。（4）日本明治维新时期，翻译英文public finance时“发明”了与英文对应的“虥共財政(こうきょうざいせい)”一词。（5） 1898年，在戊戌变法最初启用“财政”一词。（6）辛亥革命及民国建立后，“财政”一词普及。主管国家收支的部门就称为财政部。（7） 英国的财政部叫“HM Treasury”，HM指“her ministry”,意即“女王的财政部”,美国的财政部叫“Department of Treasury”。二、财政的含义：20世纪40年代中华书局出版的《辞海》对“财政”一词作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。显然，这种解释也是从英文public finance译为中文引入的概念。（1）Finance的字面含义：①The science of the management of money and other assets.（《美国传统词典》）财政学：资金或其他财产的管理科学。② The management of money, banking, investments, and credit.财政管理：对资金、银行业、投资和信贷的管理。由此可见，finance并非我们所讲的财政，我们这个课程应叫什么呢？应该叫“public finance”2）财政/公共财政的一般概念 所谓公共财政（Public Finance）就是国家（或政府）为了满足其生存和履行职能的需要而对一部分社会产品进行集中性分配的特定活动以及由此形成的分配关系。什么是公共财政学？(定义）公共财政学是现代经济学的一个重要分支，是研究政府经济行为、描述和分析政府经济活动的一门学科，主要研究政府收支行为及其对经济的影响。公共财政学主要包括政府经济职能、公共选择、公共支出、公共收入及政府分权等内容，其制度基础是市场经济制度和民主政治制度。 公共财政学的特点：◆是为市场提供公共服务的财政； ◆是与社会主义以市场经济有内在联系的财政； ◆是对市场经济运行进行宏观调控的财政； ◆是面向全社会进行分配的财政。 第二节 公共财政学的研究对象与范围一、公共财政学以公共部门的财政活动为研究对象。二、公共财政学的研究范围（体系）范畴：包括政府财政活动所涉及的所有领域。公共财政学的研究方法宏观经济学的研究方法：① 乘数效应② 总需求与总供给原理③ IS-LM模型及财政政策与货币政策微观经济学的研究方法：① 边际效应理论② 成本-收益分析 ③ 信息经济学（主要是道德风险和委托-代理问题）④ 博弈论第三节 财政学与公共部门一、公共部门的定义与范围1、定义：公共部门（public sector）是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供公共物品和制定公共政策的组织机构。在经济生活中表现为不同层析的政府体系。2、范围：（四个层次的政府体系划分）一是狭义政府。一国中央政府的各部、委、办及其内部各厅局、附属机构。（核心层次）二是广义政府。不仅包括中央政府，还包括各级地方政府及附属机构。三是统一公共部门。这是在广义政府上加上非金融的公共企业，也即政府出资兴办的各种企事业，如医疗卫生机构、教育机构及电讯等。四是一般公共部门。除以上三个层次外，还加上政策性金融机构。 思考：我国的政府体系是如何划分的？二、公共部门的特征公共政策（垄断性） 公共物品及服务（职责） 公共权力（税收权、收费权、支出权等）公共部门与私人部门现代经济是由公共部门与私人部门共同构成的混合经济。混合经济由市场机制和政府机制共同作用。是当代国家以社会目标不足私人目标，以政府经济政策补足个人经济政策，以政府调节补足市场调节的一种经济体制。首先，公共部门作用的发挥是私人部门健康发展的基础。其次，私人部门的发展状况反过来影响公共部门作用的发挥。纯私人部门经济的运行私人部门经济的特点 ：两个主体：家庭和企业 两个市场：产品市场和要素市场混合经济中的财政混合经济由