(司法矛盾调研.docVIP

整合多种调解资源，运用多种调解方式，构建 矛盾纠纷大调解格局 随着改革开放的不断深入，社会各种利益关系的调整，各种具体利益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来，新情况、新问题层出不穷。一是纠纷主体在扩大，逐步由公民之间转化为非对抗性矛盾和纠纷，正日益成为社会稳定不容忽视的隐患和因素，对这些矛盾纠纷的调解和处理也日益显示出其重要性和紧迫性。特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》政策的出台，摆在我们面前的即是机遇也是挑战。构建矛盾纠纷大调解格局，对促进经济振兴发展提供和谐稳定的环境具有重要意义。 我县的经验及现状 整合资源 2007年11月我县成立了于都县矛盾纠纷排查调处服务中心，与县“148”指挥协调中心合署办公，从事接待群众来信来访，排查分析，调处化解矛盾纠纷工作。并从县综治办、公安局、检察院、法院、司法局、信访局抽调人员集中办公，下设“一办三组”，即综合办和人民调解组，行政调解组，司法调解组。健全了“三调”组织网络，对不同主体、不同领域、不同性质的矛盾纠纷实行联排联调，群防群治。县矛调中心自成立以来，共接待来访群众1260余批人次，受理矛盾纠纷620余件，其中中心直接受理67件，调处成功66件，分流督办510件，为群众提供法律咨询670余批次。县矛调中心逐渐成为我县接待群众信访的窗口、调解纠纷的场所、法律宣传的阵地，逐步改变了以往化解矛盾纠纷各自为战的调解格局，为矛盾纠纷主体增加了沟通和协调的机会。建立了县委、县政府统一领导，综治委牵头，职能部门共同参与、县乡上下联动化解矛盾纠纷的工作格局。 多元衔接 把加强基层基础工作作为矛盾纠纷排查调处工作的关键来抓，乡镇建立了矛盾纠纷排查调处服务中心，村一级设立了民事纠纷调解室，社区设立了纠纷调解站，配备专、兼职调解人员，基本形成了横向到边、纵向到底的四级调解组织体系。县调处中心切实加强了对基层调处组织的检查指导，对乡镇矛调中心实行了“五统一”，即统一标牌、统一标示、统一制度、统一程序、统一台账。为了整合调解职能，实现优势互补，提高调处实效，进一步加强人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动衔接。2010年组建了县医患纠纷调处中心、林业纠纷调处中心、土地纠纷调处中心、学生安全纠纷调处中心、水利纠纷调处中心、交通运输纠纷调处中心、规划建设纠纷调处中心、计生纠纷调处中心、道路交通事故调处中心等行业纠纷调处中心。在县矛调中心的运作下，人民调解、行政调解、司法调解在组织网络、工作制度、调解队伍、调解活动等方面实现了无缝对接，形成了多元调解互相衔接、互相配合、互相补充的“大调处”工作体系。 规范运作 为规范调处中心工作，一是健全了矛盾纠纷排查制度。建立健全了每月的定期排查、重大节日和活动期间的重点排查、敏感时期的超前排查、突出问题的专项排查等“四排查”机制。县调处中心专门下文规范了乡镇调处中心和有关部门的矛盾纠纷定期排查分析和情况报送工作。二是健全了受理登记制度。注意在接待群众来访中发现带苗头性、倾向性的矛盾纠纷。实行“谁接访谁办理谁跟踪”制度，防止推诿扯皮，提高办事效率。对来县政府上访的群众，主动引导到调处中心，了解情况并协调有关单位做好群众工作。三是健全了重大情况报告制度。对排查、接访发现的重大矛盾纠纷及不稳定因素，及时向县委、县政府报告。每周定期与县维稳办、县信访局共同开展一次汇要，重点问题统一由县信访领导小组交办。对集体上访，热情接待群众，做好先行处置的基础性工作，同时按程序上报县领导及县委办、县政府办、县维稳办、县信访局，畅通信息渠道；及时通知有关责任部门和责任乡镇领导在场，共同做好维稳工作，牢牢把握维稳工作的主动权。四是健全了分流指派制度。对于受理的矛盾纠纷按照“属地管理分级调处”、“谁主管谁调处”的原则，分流到有关乡镇和部门调处。五是挂牌督办制度。对分流下去尚未解决的矛盾纠纷落实责任单位、责任领导、化解期限，实行挂牌督办和滚动销号管理。 存在的问题 1、大调解格局发展不平衡。首先是部门之间不平衡。多数部门重视调解工作，人财物保障较好，措施得力，工作成效明显。但有的部门不够重视，认为调解工作是个软任务，有了纠纷找法院，发了案子找公安。开展大调解工作只作一般性倡导，不作硬性要求，工作中责任意识不够，参与意识不强。其次是行政调解工作相对滞后。相对于人民调解、司法调解，行政调解起步晚，行政管理、行政执法中存在着重管理、轻服务，重裁决，轻调解，重处罚、轻教育的观念和做法，不重视、不善于在日常工作中使用调解手段处理行政纠纷。三是部门之间配合不够。在实际开展工作当中，仍然是以各部门唱“独角戏”为主。 2、调解程序不规范制约了调解工作开展。人民调解等非诉调解缺乏程序方面的规范，随意性较大。一方面，调解成功后，一些调解组