(启动核销改革转变外汇管理职能.docVIP

启动核销改革 转变外汇管理职能 ??? 与贸易便利化的要求不相适应。近年来，我国涉外经济快速发展，贸易主体和交易规模成倍增长。2009年，我国外贸总额已从核销制度建立初期的不足2000亿美元增长至2.2万亿美元，出口收汇企业近50万家，核销笔数超过3000万笔。与此同时，贸易形式、结算方式和结算币种也更为复杂多样。在此情况下，传统的核销管理方式越来越不适应新形势下的管理要求，既增加了企业经营成本和交易成本，不利于企业高效、便捷地办理外汇业务，又占用了政府监管资源，阻碍了外汇管理工作人员抽身从事更有针对性的监测分析和预警工作。因此，迫切需要在管理理念和手段上进行创新，建立起一套适应市场机制运行要求的贸易外汇管理体系，在改善管理的同时为企业提供更多的便利和服务。 ??? 与涉外经济发展和外汇收支形势不相适应。进入二十一世纪后，我国已基本告别外汇短缺时代。2003～2009年，平均每年新增外汇储备超过2800亿美元，到2009年末我国外汇储备已近2.4万亿美元。在此背景下，外汇管理部门面临的主要问题从防止资金大规模流出转为防流入，工作重心相应地从促进收汇转为防止异常跨境资金流入和外汇储备过快增长，这就要求对建立于外汇短缺时代的各项外汇管理制度进行全面反思和改革。就货物贸易外汇管理而言，需要改变传统做法，建立起一套均衡管理、双向调节的管理体系。 ??? 与新的《外汇管理条例》要求不相适应。2008年新修订的《外汇管理条例》中淡化了“出口收汇核销管理”、“进口付汇核销管理”的表述，仅规定经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础，金融机构应当对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。同时规定境内机构外汇收入在符合规定的期限和条件下可以存放境外，从更高的法规层面上突破了“企业出口必须及时足额收汇”的传统核销管理理念。上述规定，既对核销制度改革提出了的新要求，也为下一步的改革工作奠定了法律基础。与市场运行机制的客观要求不相适应。从更深层面看，核销制度改革是市场运行机制的必然要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场将更大程度地发挥在资源配置中的基础性作用，企业和银行也将按照市场经济规律，以更加灵活多样的方式，在更大范围内组织生产、经营活动。因此，对于核销管理制度这一涉及面广、社会影响较大的外汇管理制度而言，更应当顺应经济形势发展，坚持市场化改革方向，创新监管模式，最大程度地实现便利化和有效监管的结合。??? 改革思路体现均衡管理 ??? 为有效应对各种挑战，更好地适应国内经济金融形势及市场环境变化，外汇局自2006年开始探索并推进核销制度改革，积极构建适应市场经济运行要求的货物贸易外汇管理体制。一是在中西部边远省区推介远程核销监管模式，促进贸易便利化，支持地方经济发展；二是在出口贸易重点地区分批推广了“出口收汇网上核销”的业务模式，提升管理手段，提高工作效率；三是出台一系列政策措施，规范管理、简化手续。通过一系列的实践和摸索，在统筹考虑贸易便利化与有效管理的基础上，最终确立了“由逐笔核销向总量核查、由现场核销向非现场核查、由行为监管向主体监管的转变”的改革总体思路。 ??? 具体而言，改革后进口付汇管理制度的管理理念由改革前的注重流出管理转变为资金流出入均衡管理，由严格售付汇环节审核转变为有效监管和便利化的有机结合。在管理方式上，由系统对企业的进口付汇及到货信息进行总量核查。在此基础上通过非现场监测预警对企业进口付汇情况进行监测分析，识别异常行为，实现管理方式从较为依赖审批和核准的事前真实性审核向重点加强跨境资金流动监测分析和预警的事后管理转变；根据非现场监测预警、现场核查等情况对企业实施考核分类，制定分类管理措施，实现管理对象从按交易行为和业务性质监管转变为以经济主体为单位。 ??? 实际上，在核销改革启动之前，外汇管理部门已经开始尝试“批次核销”、“自动核销”等具有总量性质的管理内容。目前所倡导的总量核查，是以单个企业主体为基础、对一定时期内企业的资金流与货物流进行总量匹配的一种管理思路。这意味着今后将弱化对企业具体行为的审核，使95%以上的企业无需再办理现场核销手续。其余不到5%的企业，主要是被列入“二类”和“三类”进口单位，由外汇局按照分类管理的要求，继续实施严格管理。这在便利大部分企业的同时，加强了对贸易主体异常外汇收支行为的监控，提高了管理的针对性和有效性。??? 改善管理 促进便利 ??? 进出口核销制度改革是我国贸易外汇管理改革的核心内容。此项工作与外汇局正在开展的出口收汇留存境外改革、外汇账户管理改革等工作，共同构成经常项目外汇管理改革的核心内容，是外汇管理部门探索有效监管与贸易便利化相结合的有益尝试。 ??? 促进贸易便利化，维护涉外经济健康发展。2008年末，国务院将“加快进出口核销制度改革