中国参考基层政府职能研究.docVIP

中国农村基层政府职能的实证分析 侯麟科 刘明兴 陶然 摘要：本文利用2000年、2004年、2007年6省60个乡镇120个村的抽样数据，研究了乡镇政府和村两委的重点工作任务的总体分布、地区差异，以及税费改革对于政府职能所产生的影响。研究发现，尽管税费改革显著地改变了乡村两级干部的职能结构，但是基层政府并没有切实地向服务型政府转化。同时，维持社会稳定的压力日渐增强。 关键词：基层政府 政府职能 税费改革 一、导论 在 文献中对于乡村干部职能的分析，大致可以分成两类：一是研究基层政府的行为特征和职能类型。饶静、叶敬忠（2007a）对此类研究进行了详细的文献综述，并将基层政府的角色分成了“压力型体制”和“谋利型政权经营者”两种。当然，从各种案例调查的结果来看，基层干部的职能可以同时包含了“执行压力型政策”、“谋求资源与利益”和“提供公共服务”等几个方面的内容； 二是研究财政体制变化对基层政府职能和结构转型的影响。例如，吴建南等（2005）指出，分税制改革之后乡镇财政收入的匮乏会导致其削减公共支出, 以保证自身生存与运转，结果基层政府从公共物品提供者变成了“营利性经纪人”。周飞舟（2006）强调，税费改革以后，上级转移支付方式取代了分级投入体制，乡镇政府不再是向农民征收税费，而是专注于跑钱和借钱。区别于传统的“汲取型”体制，这种“悬浮型”政权对基层政权与农民