城市规划管理与法规-第一章.pptVIP

第三阶段：法规草案的审定。完成法规草案的起草工作后，由起草部门的主要负责人签署，送国务院审批。 第四阶段：行政法规的发布。由总理签署国务院令，或者经国务院批准，由有关部门发布。 三、法规的实施 法规的实施，也就是国家法规在社会生活中的具体运用和实现，任何法规只有当它在实际生活得到贯彻和执行，法规的调节社会关系的作用才能得以发挥，即法规才能真正起到社会行为的引导和控制作用。 实施包括两部分，即法规的遵守和法规的适用。 1、法规的遵守 法规的遵守是指社会中的各类组织和公民以法规来规范自己的活动和行为。依据各类法规的效力而要求一定范围内的组织和个人予以遵守，并以此来规范自己的行为，从而保证社会发展的有序进行，同时也是以此保护自身利益不受侵害的有用工具。 2、法规的适用 法规的适用是指国家机构对相关的社会活动进行检查和监督，适用法规来解决具体问题，并对违法行为执行处罚。依据法规的性质，法规的适用包含了两部分的内容，司法部门的司法行为和行政部门的执法行为。 3、法规的遵守与适用之间的关系 法规的遵守是法规适用的前提，只有法规得到全社会自觉遵守，法规才能成为影响社会秩序的规范；另一方面，法规的遵守又是以法规的适用为其保证的，只有法规得到全面的贯彻执行并有国家制度予以监督和对违法行为进行制裁，法规才能得到更好的遵守。 第三节 认识城市规划法规１．规划的本质——城乡规划是什么？ 城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家宝，2001.7 ） ……是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（建设部《城市规划编制办法》） 是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国唯一一种由专门的法律授权的政府规划。 ２．城市规划与法律---城市规划的形态研究 城市规划有多种存在形式，城市规划科学、城市规划政策、城市规划图纸和文本、城市规划的计划、城市规划的法律。法律是城市规划诸多形态中的一种存在形式。其特点不是内容而是形式，是作为“法”的形式所带来的特征。 城市规划科学与城市规划法律是两个不同的领域。科学是道理，法律是准则。科学道理是一种客观的自然存在，是不以人的意志为转移的；法律准则是人类社会的产物，他与人类的政治、历史与文化密切相关，并且随着他们变化而变化。城市规划法律是城市规划领域的行为准则。 ３．城乡规划的法律内涵 从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干预和制约 城乡规划公权力使用的前提条件是公共利益的需要 城乡规划公权力使用的重要约束条件是私权保护、私权平等 ３．城乡规划的法律内涵 必须建立健全城乡规划中公权使用的约束机制 规划应当符合多数人的意志 规划的制定应当有效约束个人意志 规划许可应当是公开、公平的 规划许可应当遵循信赖保护原则 规划应有利于建立利益均衡机制 第四节 城市规划法规的发展历程 一、世界范围的城市规划法规发展历程 现代意义上的城市规划法规始于英国1909年的《住房、城镇规划等法》（ Housing, Town Planning Act）； 现代城市规划学科和实践的发展，初步形成了以英国为代表的以国家城市规划法为核心的城市规划法规体系和以美国为代表的以地方区划法为主要内容的城市规划法规体系 在许多其他国家则以两者的混合作为基本特征，如法国、加拿大等。 二、我国城市规划法规发展历程 50年代颁布《城市规划编制办法》； 78年《关于加强城市建设工作的意见》； 84年《城市规划条例》； 1989.12.26，《城市规划法》， 《中华人民共和国城市规划法实施条例》； 1993年《村庄和集镇规划建设管理条例》； 2007年10月通过《城乡规划法》，2008年1月1日实施。 第五节 城市规划法规体系及基本内容 一般认为，城市规划法规体系包括以下部分： 1、国家城乡规划法 国家法律，主要调节城市规划与社会经济及城市建设和发展过程中的各项关系。 2、国家城市规划实施行政法规 主要是根据国家城乡规划法建立国家整体的城市规划编制和实施的行政组织机制及相应的行政措施。其中包括国家和地方政府的各级城市规划行政主管部门的职责、权力和义务，中央和地方各类行政部门之间的相互关系以及在城市规划实施过程中的相互分工和协作，同时还应包括制定城市规划文本和执行城市规划实施管理的基本程序和主要原则，明确政府城市规划管理部门的操作过程与社会运作机制的互动关系。 3.地方城市规划法规 由地方立法部门根据国家城市规划法和相关的法律法规，结合地方社会、政治、经济、文化等方面的具体情况，确