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关于人民法院开展刑事被害人救助工作有关情况的 新闻发布稿 最高人民法院新闻发言人 孙军工 （2012年9月25日） 各位记者： 大家好！今天新闻发布会的主题，是向大家通报近年来人民法院开展刑事被害人救助工作的有关情况。 一、人民法院开展刑事被害人救助工作的基本情况 刑事被害人的权益保护，是司法机关和社会各界共同关注的一项重要工作。依据我国法律，刑事被害人因犯罪行为所遭受的经济损失，主要是通过提起刑事附带民事诉讼，由被告人及其他赔偿义务人依法赔偿。但现实中，刑事案件尤其是造成被害人伤亡的案件中，被告人及其他赔偿义务人没有赔偿能力或赔偿能力不足的情况大量存在，导致刑事被害人或其近亲属依法要求赔偿经济损失的权益难以实现，生活陷入困境。 为切实维护刑事被害人合法权益，2004年以来，一些地方法院率先探索和尝试对刑事被害人开展救助。最高人民法院对此项工作也高度重视，于2006年成立专题调研组，就建立刑事被害人救助制度的必要性、可行性及制度建设涉及的重点问题展开调研，积极向中央有关部门提出改革动议。2008年，在社会各界的共同呼吁下，建立刑事被害人救助制度纳入中央司法体制和工作机制改革部署，并确定由最高人民法院牵头实施。最高人民法院在中央政法委员会领导、协调下，会同最高人民检察院、公安部、司法部、财政部、民政部、人力资源和社会保障部，结合前期调研成果，研究提出了关于开展刑事被害人救助工作的若干意见，对开展刑事被害人救助工作的总体要求、基本原则、救助对象范围及标准、救助资金保障与管理、救助的审批与发放等基本问题作了原则规定，并要求各地据此制定具体实施细则，因地制宜地开展刑事被害人救助工作。 为确保刑事被害人救助工作积极、稳妥、有序开展，意见明确了刑事被害人救助资金由地方各级政府财政部门统筹安排，并要求各地在根据当地经济社会发展状况，自行确定具体救助对象范围、标准的同时，重点保障因遭受严重暴力犯罪侵害，导致严重伤残甚至死亡的刑事被害人或其近亲属的救助需求，救助数额以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准，一般在36个月的总额之内，特殊情况下可以适当提高。 截至目前，已有20个省、市、自治区和130余个地、市出台了具体实施的专门文件，形成了一定的工作机制。宁夏回族自治区、江苏省无锡市还出台了刑事被害人救助地方性法规。 据不完全统计，2009年至2011年，全国法院向刑事被害人发放的救助金额逐年递增，已累计发放救助金2亿3377万余元， 12978名刑事被害人获得救助，缓解了因遭受犯罪侵害而在生活、医疗方面面临的燃眉之急。 二、人民法院开展刑事被害人救助工作的主要做法 一是突出救助重点，确保有限的救助资金用于最需要救助的对象。遭受严重暴力犯罪侵害，导致严重伤残甚至死亡的被害人或其近亲属，较一般刑事案件的被害人遭受的损害更大，而根据审判实践，这类案件中被告人赔偿能力不足的问题又恰恰最为突出，被害人的救助需求尤为迫切。人民法院将这部分刑事被害人作为救助重点，在被告人及其他赔偿义务人无力赔偿的情况下，帮助刑事被害人解决基本生活方面的突出困难。 如被告人缪某故意伤害一案，被告人年仅14岁，将被害人孙某捅伤致死。缪某被判处有期徒刑10年的同时，被判赔偿被害人亲属7万余元，但缪某的父亲因10年前遭遇车祸右腿落下严重残疾，基本丧失劳动能力，母亲卧病在床，根本无力赔付。而被害人孙某的父亲年近六旬，母亲身有残疾，生活更为困难。承办案件的法院对被害人的父母及时给予了救助，缓解了两位老人的困境。 二是根据案件具体情况主动提出救助意见，为案件依法公正处理创造条件。人民法院在审理刑事案件过程中，通过深入了解案情，综合考虑刑事被害人遭受犯罪侵害所造成的实际损害后果、被告人及其他赔偿义务人实际民事赔偿情况、刑事被害人对案件发生有无过错以及过错大小、家庭经济状况、维持当地基本生活水平所必需的最低支出等因素，对符合救助条件的刑事被害人主动提出救助意见，及时发放救助款项，帮助被害人解决基本生活面临的困难，抚慰其受伤心理，从而保证了案件依法公正处理。 如被告人张某、赵某抢劫一案。被害人罗某遭遇抢劫时头部受重创，经法医鉴定为一级伤残，呈植物人状态。二被告人无固定收入，其中张某尚未成年，自幼父母离异，随父长大，家境贫寒，无任何赔偿能力。被害人罗某的父母也早年离异，罗某与母亲相依为命，为救治罗某，其母亲及亲属花费40余万元，几近倾家荡产。了解到被害人家庭的困难后，承办案件的法院及时启动救助程序，在案件判决的同时，为被害人罗某送去救助金，并积极联系当地有关部门，把罗某一家纳入特殊困难救助范围，办理了最低收入保障，帮助罗某的母亲联系解决了一份工作，案件处理取得了良好的法律效果和社会效果。 三是不断创新工作机制，探索建立多方参与的救助格局和多元化的救助模式。刑事被害人权益保护是一项系统工程