第二章第四节厄威克系统化管理原则.pptVIP

为了改进行政领导者的工作，厄威克认为，除了“专业参谋”以外，还必须增加一种“一般参谋”，以便帮助行政领导者承担指挥、控制和协调这些中心职责。他认为，这种一般参谋不同于专业参谋，其职能不限于提供建议，而是拟订和传达命令、追踪下级工作的进展情况并协助对专业参谋的工作进行协调，而他们本身并不从事任何专业的工作。 对一般参谋，他特别强调的一点就是要记住，他们不是以自己的身份，而只是作为上级的代表来进行指挥的，而且他们指挥的内容只限于上级决定的范围之内。厄威克强调指出，这种一般参谋的工作宗旨只是在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 5．“授权原则” 即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员。厄威克在其《行政的要素》一书中曾指出，缺乏恰当授权的勇气和如何进行授权的知识，是组织失败的最常见原因之一。他认为，尽可能地授权是行政领导人员进行有效工作的最重要条件。他强调指出，高级主管人员在行使职能时，要依据泰勒的“例外原则”，即只从事那些与已订立标准相距甚远的例外事项的工作，例行的事务的都要授权给下级去做。 6．“责权相符原则” 即有权必须有责，权责必须相符。厄威克在《行政的要素》一书中指出，只把责任加在某些管理人员身上是不够的，还必须授予他们履行这些责任所必将的权力。他还进一步指出，被授予权力的人必须对下级的所有工作承担个人责任；在各级管理人员中，责任和权力都必须相称。 7．明确性原则 即是指各种职责都应当有明确清晰的界线，要使从上到下的每一个组织成员都明确地了解并承认各自的职责，而且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有成员。 8．“控制幅度原则” 所谓控制幅度，即是指每一个上级直接领导的下属的人数。厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，宜小不宜大。他在《行政的要素》一书中指出，每一个上级领导人员直接领导的下级人员不应超过五人，至多不能超过六人。 这是因为领导人员所必须监督控制的不仅仅是每一个单一的下属人员，而且还包括各个下属人员之间繁杂的相互关系是否协调。他说，如果下级人员的人数以算术级数增加，那么需要由上级领导人员加以注意的下级人员之间相互关系的排列和组合则是以几何级数增加的。所以，行政领导人员直接管辖和控制的下属人数不应超过一定的限度。 对厄威克系统化管理原则的批评和评价 厄威克在行政管理学上的主要贡献在于他对西方古典管理原则进行了系统化。但在二战以后，即受到猛烈的批评与攻击。1946年，赫伯特·西蒙就首比攻击这些原则只是一些谚语，够不上“原则”这个荣衔。他列出了古典行政学的四条行政原则，即专业化分工、统一命令原则、控制幅度原则、集团化原则逐条加以分析批判，这其中包括厄威克提出的统一命令（即单头指挥原则）和控制幅度原则。 对于单头领导或“一人管理”的原则，西蒙则认为，命令是以权威为基础的，而权威既有源于层级地位的，也有源于专长知识技术的。但是，单头领导的原则规定下级人员只接受其直属领导人员的命令，而源于专长的权威者的命令则必须通过层级上的最高行政领导才能生效，这又增加了沟通的历程，在很大程度上也会妨碍组织的工作效率。所以，西蒙认为，该项原则必须修改为：当两种权威的命令发生冲突时，只应有一个人作最后决定。 就控制幅度原则而言，西蒙不赞成厄威克关于控制幅度宜小不宜大的观点。他认为，控制幅度与层级多少有着密切的关联，在规模庞大、人员众多的机关，控制幅度小，层级必然增多，而层级增多则必然会导致上下级之间的沟通更加困难，进而会严重地妨碍组织助工作效率。 尽管厄威克关于行政组织管理原则的一系列思想曾遭到了批评，但是我们要看到，厄威克提出的行政管理原则所受到的批评和攻击相对而言毕竟只是少数，而且其所受到的批评，只是说不能对其提出的某些原则作极端的解释和运用而已。在一般情况下，行政组织的管理还是有原则可循的，而且要使组织结构完整严密，运用灵活方便，也不能不遵循一定的原则。 现代行政管理的实践也表明，厄威克提出的组织管理原则在很大程度上是具有可行性的，诸如多届美国行政改革委员会就在很大程度上接受了他提出的行政组织管理原则，而且他提出的许多管理原则和理论观点已经成为研究正式组织所不可缺少的理论。 三、简评 1 、主要贡献： ? 对西方古典管理原则的系统化工作—— 统一了古典管理理论。他的研究工作促进了一个统一的古典管理理论的形成，并综合提炼出一系列具有普通适用性的行政管理原则。 2 、正确看待其提出的管理原则 （1 ）原则的普适性； （2 ）原则的相对性 思考题与参考书 简述厄威克的8条行政管理普遍原则。 《西方管理思想史》（第三版），郭咸纲著，经济管理出版社，2004年9月第3版，第35页——第143页。 厄