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地方政府学串讲及其参考答案 一、名词解释 1．地方政府：是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。 2. 地方政府的体制结构: 是一个国家地方制度的体现形式，也是国家行政管理体制的地域上的安排，它是指维持地方政府运行的各种相互关系、相互作用的规范和组织的的构成机制，包括地方政府内容的关系、地方政府与其他国家机关关系、地方政府与民众的关系等。 3.地方政府职能：是指在一定时期内，地方政府对经济社会发展和公民需求所承担的职责和功能。在“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这四项基本职能中，地方政府更偏重于履行后三项职能。 4.地方政府职能转变：主要是指地方政府在一定时期内，根据地方经济和社会发展的需要，对其职能范围和内容、职能权限和结构、管理方式和职能性质、关系等进行的调整、转移和创新、发展。 5.地方政府间关系：是指围绕地方政府展开的公共组织间的关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、地方政府各部门之间、跨区域政府之间、地方政府与其他之间的关系等。 6.地方政府管理：是指地方政府依据宪法和法律所赋予的权力，对本行政区域内的社会公共事务和其自身内部事务行使权力、履行职责，为实现预期目标而从事的组织和协调活动。 7.地方公共管理：是指以地方政府为核心的各类公共部门以有效提供地方公共产品和公共服务，促进地方公共利益最大化为宗旨，整合地方社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理等方法，依法对地方社会公共事务进行管理的活动。 8.地方政府管理方式：是指地方政府为履行其行政管理职能，实现推进本辖区政治、经济、文化、社会的全面协调发展的行政管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理的措施、方法、手段和技术的总称。 9.地方政府绩效管理：就是地方政府为了更好地提供公共服务，满足其辖区内公民需求，以绩效评估为基础，综合采取各种管理方法和技术，不断对其管理地方事务的过程进行监督、反馈、控制和改进，以提高地方政府绩效的管理凡方式。 10.地方治理：是地方治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用，其目的在于：建设以公民为中心的、面向公民需要的、积极回应外部环境变化的、促进地方富有发展活力的新型社会与共管理体系。 11.社会网络组织体系：是指在省或州、市、县、社区等不同地域内以及不同地域之间，政府组织、市场组织、公民组织等治理主体围绕解决某些公共问题或公共事务而形成的纵向的、横向的以及两者结合的组织网络。 12.地方政府行政文化：是地方行政组织和人员在当地公共管理活动中逐渐形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政规范的总和。它源于地方公共行政的实践，受到特定地域社会文化和政治文化的制约，反映了地方政府行政系统深层本质属性。 13.社会资本：是指存在于组织之间的、潜在的、基于长期的互动交往而建立的彼此间的信任模式、拥有的关系网络和互惠的规范。它是一种特殊的资本，潜在性和互惠性是其根本特征，主要内容是信任、互惠规范和关系网络。 14.服务型政府：是相对于统治型政府、管理型政府的一种行政模式，是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能并承担着服务责任的政府”。 二、单项选择题（每题1分，共10分） 重点要理解和把握：自治体地方政府、 行政体地方政府和混合体地方政府；联邦制国家；中国的派出机关；美国和英国的基础政府；中国地方政府在帝制时期发展过程的三个阶段； 地方政府机关事务管理的内容；影响地方政府纵向关系的因素；地方政府承担的主要责任。 三、简答题（每小题8分，共32分） 1.简述地方政府的角色定位。 答：（1）地方政府是国家和地方实施有效治理的管理者。地方政府是实现国家政治统治的基础，各地域的社会稳定和发展又为全国的政治稳定和社会发展创造条件，因而各级地方政府的治理能力，是与整个国家政治稳定和社会发展直接相关的全局性问题。 （2）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。由地方政府提供地方公共政策、公共产品和服务比由中央政府直接提供更有效率，地方政府取得税收并以财政支出的方式为社会提供公共服务，这是一个社会存在和发展所必须的基础条件。 （3）地方政府是中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者。一方面，地方政府是中央政府各项政策与地方民众及社会磨合的中介，中央政府在很大程度上要通过地方政府的活动来完成；另一方面地方政府能及时准确地将民众的境况和要求反映给中央政府，并协助中央政府作出正确的决策，同时中央的政策也能通过地方政府的宣传和解释以赢得民众的支持和响应。 （4）地方政府是民主政治的建设者。当代地方