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对新的历史条件下青南藏区人民调解工作的思考 —以黄南州人民调解工作实践和探索为视点 黄南州司法局局长 谢忠兴 2010年11月13日 【内容摘要】 青南藏区有着不同于发展地区的地理、经济、社会、文化等特点。青南藏区的人民调解组织应该从本地区的实际出发，探索和把握人民调解工作的有效方法和措施，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的基础性作用。 【关键词】 青南藏区 人民调解 思路 【正文】 人民调解是一项具有中国特色和深厚中华民族传统文化内涵的法律制度，是我国各族人民独创的利用非诉讼方式化解矛盾、消除纷争的重要方法。 《人民调解法》的颁布实施，对在新的历史条件下充分发挥人民调解组织的作用化解各类社会矛盾提供了法律依据。那么，作为在青海发展梯度中处于较低层次的青南藏区如何结合实际扎实有效地开展人民调解工作,及时化解各种矛盾纠纷，维护社会和谐稳定,是各级党委、政府及司法行政部门面临的一项重大课题。本文以黄南州人民调解工作实践为视点,力图通过对青南藏区人民调解现状的分析，发现和把握青南藏区人民调解工作的特点和规律，探索青南藏区加强人民调解的思路与对策。  一、青南藏区的基本特征及黄南州人民调解工作现状 青南藏区指青海南部的玉树、果洛、黄南三个藏族自治州。自古以来青南藏区就是一个以藏族为主体的多民族聚居的地方。目前,青南地区共有人口75.04万人，占全省总人口的13.46%。有少数民族人口70.71万人,占青南三州总人口的94.23%；有藏族人口64.39万人,占青南三州总人口的85.8%。青南藏区经济相对落后，生产力发展缓慢，社会发育程度低，文化科学知识贫乏，宗教影响根深蒂固，一些旧的传统观念和风俗习惯至今影响着人们的思想和行为。青南藏区的发展现状是历史的、现实的、经济的、文化的、民族的、宗教的等多种因素的综合反映，在整个藏区后发展地区具有显著的代表性。  作为青南三州之一的黄南藏族自治州，位于青海省的东南部，地域辽阔，地广人稀，交通不便，气候条件恶劣，属以藏传佛教为主的多宗教并存的基本全民信教地区，辖同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县，有24个乡、8个镇、11个居民委员会、256个村（牧）民委员会、1011个合作社、211所学校、89座寺院。总人口23.17万人，主要有藏、蒙古、汉、回、撒拉、保安等民族。在总人口中，乡村人口占85.86%，少数民族人口占91.37%，藏族占65.45%。 总体上讲，“区域封闭、观念保守、结构单一、贫穷落后”是黄南最基本的州情。 黄南的这一基本州情在青海藏区特别是青南藏区带有一定的普遍性。在这样的背景下，研究分析黄南州人民调解工作对探讨青南藏区的人民调解工作思路具有一定的普遍意义。  近年来,人民调解工作在维护社会稳定中的基础性作用日益凸显。从黄南州人民调解工作所取得的成效看，主要体现在以下五个方面：  （一）人民调解的网络体系不断完善。近年来，各级司法行政部门紧紧围绕维稳工作需要，加强了各级各类人民调解组织建设。目前全州已建立人民调解组织356个，其中乡镇调委会32个、社区调委会11个、村调委会256个、寺院调委会22个、企业及行业调解委员会35个，有调解人员2180人。 从上述统计数据可以看出，人民调解组织覆盖了所有乡镇、村、社区，并开始向行业、企业和寺院延伸，为贯彻实施《人民调解法》、推进人民调解工作在农牧区、城镇和重点行业的全覆盖奠定了良好的基础。  （二）在实践中创建了一系列排查化解矛盾纠纷的长效机制。各地结合维稳工作实际，大胆探索，积极实践，创造性地制定了一系列排查化解矛盾纠纷工作机制，有力地推进了矛盾纠纷排查化解和人民调解工作的制度化、规范化、经常化建设。一是建立完善了矛盾纠纷预警机制，通过不断完善矛盾纠纷信息报送体系，加强了对社会热点难点问题、不稳定因素的排查分析和预测，提高了对热点、敏感问题的预知、判断和预防能力，为各级党委、政府及时掌握社情民意、科学决策、有效预防处置矛盾纠纷提供了依据，及时防止了一些有可能由个体矛盾演化成群体冲突、由一般利益诉求演变成政治“维权”活动的矛盾纠纷，从而掌握了工作的主动权。二是建立了矛盾纠纷排查机制，各地按照“抓早、抓小、抓苗头”的要求，建立了矛盾纠纷定期排查工作制度，每年至少开展两次以上矛盾纠纷集中排查活动，还利用春节、国庆节和当地 “六月会”、 “那达慕”、 “草原盛会”等传统民族节庆活动，组织开展区域性、季节性矛盾纠纷排查调处活动， 及时了解掌握苗头性矛盾纠纷，做到了“早发现、早调处、早解决”，把大量矛盾纠纷消灭在了基层、消灭在了萌芽状态。三是建立了纵横联动、层层衔接配合的调解协作机制。对村（社区、寺院）调委会解决不了的矛盾纠纷，转交乡镇矛盾纠纷调处中心调解；乡镇矛盾纠纷调处中心调解不了的疑难矛盾