(我国安全生产现状.docVIP

第二节 一、安全生产事故状况 安全生产工作中存在的问题很多，安全生产时国民经济运行的基本保障，保护劳动者在工作中的安全与健康是政府的义不容辞的责任。 据统计资料显示，近几年来，平均每年因各类师傅死亡人数都在10万以上，发生各类事故100多万起。 二、安全生产法制建设情况 随着市场经济的发展，安全生产越来越受到重视，安全生产法治观念正逐步形成。改革开放以来，我国安全生产法制建设在以下几个方面取得了可喜进步。 1、从人治观念转变到法治观念 改革开放前，我国的安全生产法制建设已经取得了一些成就，制定颁布了一批法律法规，构建了相应的制度。但是，由于传统行政法制建设的观念主要是人治，因此，传统行政法制基本上是“人治底下的法制”。有法制并不等于就实现了法治。依法治国的基本要求，就是实现社会主义法制与社会主义法治观念的统一。改革开放后，我国的行政法制建设在深刻反思人治观念的基础上，逐步树立起法治观念。政府管理与社会治理主要依据法律而非领导人的意志，要依法行政而非依行政命令行政；当领导人的意志与法律相冲突时，应服从法律，这一特点也表现在我国安全生产法制建设方面。 2、从重权力、轻权利转变为权力和权利并重 《安全生产法》的颁布实施，是我国安全生产法制建设的一个转折点，具有里程碑意义。它比较好地兼顾了行政权与相对方权利，既维护公民、法人和其他组织的合法权益，又维护和监督行政主体依法行政。 近阶段，我国安全生产法制建设需要解决好以下几个问题。 第一，加快完善我国安全生产法律体系。第二，努力克服部门保护主义与地方保护主义，维护法制统一。第三，建立健全民众参与机制。第四，推动安全生产监管协调发展。 三、安全生产管理状况 1、安全生产存在的主要问题 一是非公有制经济成分增多，对其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。相当多的私营企业、集体企业、合伙企业和股份制企业不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，不少老板要自己的钱，不要别人的命，违法生产经营或知法犯法，导致事故不断。 二是企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确。 三是安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效预防和抗御事故灾害。 四是一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。 五是国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施未能法律化、规范化，许多领域的安全生产监管无法可依。 2、安全生产管理的发展历史 安全生产管理的发展经历了个阶段：第一个是纯粹的事后管理阶段，即完全被动的面对事故，无奈承受事故造成的损失。第二个阶段是事后总结经验教训阶段，在积累了一定的经验和教训之后，管理者采用了条例管理的方式，制定出一系列的规章制度来约束人行为，或采取一定的安全技术措施控制系统或设备的状态，避免事故的再发生。第三个阶段是事故预防阶段，最后是职业安全卫生管理体系的诞生。 我国安全生产的三个时期和1978年以来经历的三个发展阶段 安全生产方针和管理体制初创时期（1949-1965） 受文革冲击时期（1966-1977） 回复和创新发展时期（1978至今），又可分为三个阶段 意识恢复和整顿提高阶段（1978-1991），适应简历社会主义市场经济体制阶段（1992-2002），创新发展阶段（2003以来）。 3、安全生产管理原理及原则 原理是对客观事物实质内容及其基本运动规律的表述；原则是根据对客观事物基本规律的认识引发出来的，需要人们共同遵循的行为规范和准则。 安全生产管理原理是指从安全生产共性出发，对生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象和概括所得出的生产管理规律；安全生产管理原则是指在生产管理原理的基础上，指导安全生产管理活动的通用原则。 （一）系统原理 1、系统原理的含义：是现代管理学的一个最基本原理。即人们在从事管理工作时，运用系统论的观点、理论和方法对管理活动进行充分的分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。 2、运用系统原理的原则 a动态相关性原则。动态相关性原则告诉我们，构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。显然，如果管理系统的各要素都处于静止状态，就不会发生事故。 b整分合原则。高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合，这就是整分合原则。运用该原则，要求企业管理者在制定整体目标和进行宏观决策时，必须将安全生产纳入其中，在考虑资金、人员和体系时，都必须将安全生产作为一项重要内容考虑。 c反馈原则。反馈是控制过程中对控制机构的反作用。成功、高效的管理，离不开灵活、准确、快速的反馈。企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种