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第16期 北部新区政策发展研究室 2010年9月7日 目 录 编者按…………………………………………………………………2 深度解析 直面特区的“获”与 “惑”…………………………………………2 ●观点争鸣 看看谁在真的搞改革…………………………………………………8 实践探索 改革转折点：从“开发区”到“新区”….………………………………9 综改试验区5年路线图：尚未结束的“放权”之路……………..……15 编者按： 近几年，国家连续批复了多个综合改革实验区，以破解发展中遇到的经济、社会、体制等深难问题。本期参阅收集相关资料，多层次、多角度解析综合改革所面临的机遇、挑战、责任和使命。 直面特区的“获”与 “惑” 在当代中国社会，对特区做出政治评价是容易的。三十多年来特区发展带来的巨大看得见成果以及越来越多的特区在中国社会出现，充分说明特区是个好东西。但对特区做出理性的分析也是必要的，理性分析则不仅要看正面，还要看背面，既要看到其“收获”更要看到其“困惑”。 一、特区的“特”与“不特” 曾经一首流行歌曲唱得很轻松，“有一位老人，在中国的南海边画了一个圈”，于是特区就出现了。这里省略了那位老人在“什么时候画、在哪里画、画多大圈”等等一系列决策过程中上下左右的权衡与掂量。三十多年前的中国，伴随着毛泽东的逝去，进入了改革开放的阶段。但如何改革、如何开放，这是一个大问题。就是那位老人，经过十年的沉默与旁观，对于改革开放大战略早已了然于胸：关起门来发展是肯定不行的，用老办法走老路也是肯定发展不起来的。开放，走向国际社会，运用国际资源和国际经验来实现中国的改革与发展。那么这些大战略如何变为实实在在的行动呢？先在一个不引人注目又有一定区位条件的地方搞搞试点。于是南海边上的一个小渔村就被幸运地圈了起来。 圈起来的特区马上就面临着两个问题。第一个问题，特区做什么？这一点很清楚，就是“拿来”。不仅仅拿来外国资本，更主要的是拿来国际社会的一些成熟的经验与做法，在一个特定的范围内形成与国际社会各种微观经济运行制度的匹配，通过制度的匹配实现经济的增长。小到一些具体做法的拿来，像特区按劳动效果实行计件计量绩效工资，超额还可以有奖金（在中国社会已经数十年没有奖金概念的当时，这实在是一件石破天惊的事情）；大到一些宏观性制度的探索，像刺激外向型经济的汇率政策、税收政策，国有资本与市场经济接轨的制度等等。 第二个问题，特区这样做面临的阻力与风险是什么？当年的特区面临最大阻力和最大风险来自意识形态。为冲破折冲障碍，那位老人给特区命名时说：“叫做特区。陕甘宁开始就叫特区嘛！”把深圳特区与当年在国民党统治下的地盘内开辟出的共产党领导的陕甘宁边区相提并论，其制度变革的苦心与决心一目了然。但是在社会与群众还没想清楚之前，在深圳特区还没有干出硬邦邦成绩之前也没有必要去“触犯众怒”，不争论先干起来再说。所以直到1984年，深圳特区发展了五年之后，他才到了深圳亮明了自己早已心中有数的态度。这就是给深圳特区的题词：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。”因为，到这个时候，那张意识形态之幕早已不知消失到哪里去了，一场看似不可避免的争论就这样化于无形。 通过对这两个问题的考察，我们就可以深深感受到特区之“特”的沉甸甸与货真价实的含金量。这就是可以去干在当时的意识形态和制度环境背景下不允许去干的事情，而且最高决策层还给与真实的支持。 到1993年，全国对外开放地带的总面积已达50万平方公里，包括339个县市，3.2亿人口。后面这些地区虽然没有用特区之名，也或多或少享有特区之实，各种政策、制度的优惠只有量的差别没有质的不同。当出现这么多特区的时候，特区就开始不“特”了。这是必然，这也是当然。 二、新特区的以“新”为“特” 特区不特了，但特区不仅没有消失反而又增加了不少。尤其是新世纪最近几年以来，先后批复了一系列有名有实的“特区”。从上海浦东新区到天津滨海新区，再到重庆成都全国统筹城乡综合配套改革试验区，武汉长株潭城市群两型社会试验区，沈阳国家新型工业化综合配套改革试验区等等，而且据说待增加的名单还有一长串。很有意味的是，“特区”前加了一个“新”字。这个“新“字体现为： 首先，新老特区的行为方式截然不同。当年老特区建立时不仅要达到什么目的是明确的，就连如何去实现这一目的的方法也是心中有数的。只是缺少意识形态的支持，尚未形成共识，所以要只干不说。或者换句话说，当年特区的最大含金量在于决策层允许你去干当时社会制度和中央文件还不允许干的事情。而新特区，要解决的问题固然是清楚的，目的也是明确的，可是如何解决这些问题，如何实现这些目的的方法却没有现成的。既不可能照抄照搬，也不可能因循守旧，必须靠自己