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新形势下国家出境游市场政策变更解读* 王晓丽1, 王学峰2 （1 广西师范学院资源与环境科学学院，广西，南宁　530001 2 北京交通大学旅游管理系 北京 100044） 摘要： 本文从市场和政策两个角度上，以出境旅游政策变更的沿革、现况和可能引导的市场趋势为主线，分变更前提、内容、影响因素、重要启示和意义以及变更后的趋势演进五个方面，对国家政策变更进行解读。分析阐明国家出境市场政策的发展历程、存在问题、政策制定以及演进方向。 关键词：出境旅游 政策变更 市场特征 新形势 1 引言 中国的出境旅游行业自1983年港澳探亲游起始，至今二十多年的曲折发展中，经历初步形成和稳步增长两个阶段，不断突破瓶颈限制，不断开放。2005年8月，国家旅游局邵琪伟局长在全国旅游工作座谈会上提出，国家把今后一个时期“入境旅游、出境旅游、国内旅游”三大市场的开发战略调整为“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”。这将是“十一五”期间指导我国旅游市场开发的总的指导思想。 自我国加入WTO以来，面对全新而激烈的国际国内环境和形势，改革和调整是必然产物。但是，选择这样的时间调整政策，除了加入WTO的需要外，是否存在别的发展契机，三大旅游市场各自的调整方向有何不同，针对出境旅游市场，从“适度”到“规范”的转变体现着怎样的意义，存在着什么问题等等问题发人深省。本文将对此做初步探讨。 2 新形势下国家出境旅游市场政策变更的前提 作为国际旅游的一个组成部分，广义的出境旅游是指一国公民到另外一个国家或地区进行的旅游消费活动。而我国对出境旅游的研究，一般限定在狭义的出境旅游的概念范围内，即：中国公民经由旅行社组织的、以旅行团队方式进行的自费出境旅游消费活动。 中国公民自费出境旅游包括港澳游、边境游和出国游三部分。主要指我国大陆公民赴香港、澳门、边境线附近的境外城市和地区以及其他的境外旅游。中国香港、中国澳门和中国台湾省的出境旅游暂时没有划入出境游的研究范围。经过二十多年，我国的出境旅游经历了一个从无到有，从“出境探亲游”到“公民自费出国游”的逐步市场化的发展过程。 2.1 出境旅游流量增多、范围更广 进入20世纪90年代以后，随着“探亲游”市场范围的扩大、边境游的兴起和自费出国旅游的全面启动，中国的出境旅游市场进入成长期，并一直保持了快速增长的势头。（见表1-1） 由表可见，2000年中国出境旅游首次突破1000万人次，达到1047.26万人次。2003年在遭受“非典”疫情的影响下中国公民出境旅游市场继续发展壮大，出境游客达到2022.19万人次，较上年增长21.8%。2004年和2005年中国公民出境旅游人次达到2885.29万和3102万，分别较上年增长42.68%和7.5%。出境旅游增长势头迅猛。 表1-1 1995～2005年中国出境旅游人数统计表 单位：万人次 年度 出境总 人数 增长率 （%） 因私出境 人数 增长率 （%） 旅行社组 织的出境 旅游人数 增长率 （%） 1995 452.05 21.1 205.39 25.1 125.99 14.7 1996 506.07 12.0 241.39 17.5 164.00 30.2 1997 532.39 5.2 243.96 1.1 143.07 -12.8 1998 842.56 --* 319.02 30.8 181.09 26.6 1999 923.24 9.6 426.61 33.7 249.56 37.8 2000 1047.26 13.4 563.09 31.9 430.25 72.4 2001 1213 15.9 695 23.4 369.53 -14.1 2002 1660 36.8 1006 44.9 372.16 0.7 2003 2022.19 21.8 1481 47.2 387.01 4 2004 2885.29 42.7 2298 55.2 —— —— 2005 3103 7.5 2514 9.4 —— —— *注：统计口径发生变化，总量无法简单比较 资料来源：公安部出入境管理局（《中国出境旅游者消费行为模式研究》） （注：公安部出入管理局数据只到2000年，2001至2005年数据来源于网络查询 /test/2005-08/11/content_27116.htm） 世界旅游组织预测，到2020年，中国出境旅游人数将达到1亿人次，1995——2000年的年均增长速度为12.8%，是主要客源国中唯一以两位数增长的国家。中国在世界出境市场的份额将从1995年的0.9%增大到2020年的6.4%。中国将成为世界第四大出境旅游客源国。 出境旅游目的地从国家周边地区向更广阔的国家和地区发展。(见表1-2) 表1-2