(汤阴县深化集体林权制度改革工作方案.docVIP

菜元镇深化集体林权制度改革工作 实　施　方　案 为进一步解放和发展林业生产力，加快我镇林业生态建设步伐，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定我镇集体林权制度改革工作实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以科学发展观为指导，按照上级规定的工作机制，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范森林资源流转行为，创新林业发展的体制机制，积极、稳妥实施集体林权制度改革，充分调动广大农民和社会各界参与林业建设的积极性，进一步解放和发展林业生产力，加快我镇林业生态建设步伐，及时解决集体林权制度改革中的信访问题，调处矛盾纠纷，确保社会稳定。 （二）基本原则 1、尊重历史，保持政策连续性。稳定林业“三定”（稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）以来落实的林权，要保持林业政策的稳定性和连续性。妥善处理各种历史遗留问题，对权属不清的，要依法确认，协商解决，确保社会稳定。 2、权益平等，尊重群众意愿。充分发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用，严格执行《 中华人民共和国村民委员会组织法 》、《 中华人民共和国农村土地承包法 》等法律、法规，改革的内容、程序、方法、结果要向群众公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，通过多种形式使每个村民平等享有权益。 3、因地制宜，分类指导。要根据本地实际情况，通过民主决策，自主选择集体林权制度改革方式，自主确定经营管理形式，实行分类指导，不搞“一刀切”。 4、综合配套，系统推进。要把集体林权制度改革与创新林业管理体制和服务体系有机结合起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革达到预期目标。 5、坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。做到还权于民、还利于民、放活经营，有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于农民增收和地方增效。 二、范围和主要内容 （一）范围。本次集体林权制度改革的范围是集体所有的林地、林木，重点是县级以上人民政府规划为林业用地的林地使用权和林木所有权尚未确权到户经营的集体林地和林木。国有林地和林木暂不列入本次改革范围。集体林地或林木权属有争议的先行调处，纠纷解决后再进行集体林权制度改革。 （二）主要内容 1、明晰产权 （1）已承包到户的林地稳定不变，承包期内林地使用权、林木所有权归承包人，允许继承和转让，由承包者申请核（换）发林权证；已合法流转的应当完善手续，登记变更，办理林权证。 （2）集体林地上的林木、村庄片林、农田林网以及非基本农田上栽植的林木，按照“树随地走、谁造谁有”的原则，明晰产权，依法核发林木所有和使用权证。通过拍卖、承包、租赁等方式取得路沟河渠或“四荒”等经营权的，按照承包经营合同明晰产权，依法核发林木所有权和使用权证。 （3）集体所有的宜林荒山、荒地按照“以分为主、人人有份”的原则进行改革，对不宜实行家庭承包经营的集体林地和林木，依法经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，可以采取“分股不分山，分利不分林”、“联合经营、利益共享”等股份合作形式或其他方式进行改革。已经承包或流转经营的集体林地和林木，承包或流转合同规范并符合法律规定的要予以维护，承包或流转合同不规范的要予以完善，承包或流转合同不符合法律规定的要依法纠正。 （4）产权明晰后，由县政府林业主管部门登记造册，核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符，并搞好档案管理和流转管理，建立林权登记流转动态网络管理系统。 2、规范流转 （1）按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明晰的林地使用权和林木所有权有序流转。林权流转应当凭林权证和其他相关材料签订林权流转合同。 （2）已确权到户的林地和林木，流转时应当签订合同。林地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县政府林业主管部门申请登记。已流转的林地林木再流转时，必须征得原承包人同意，并不得超过承包期的剩余期限。未取得林权证已经合理流转的林地和林木，只要权属清晰，其林权流转申请和林权登记申请可一并提出，经审查合格后按相关程序办理林权登记或变更手续。 （3）已经流转的林地林木，凡手续完备、程序合法、合同规范的要予以维护。没有违背相关法律、法规，但流转程序不够规范、大多数村民对个别条款有意见的，原则上也应维护原合同，并在镇人民政府的指导下，对有争议的部分协商解决；对明显不合理、严重侵害集体和村民利益的，应依法予以纠正。 （4）镇政府将建立健全林权流转体系，及时提供信息发布、政策咨询、资产评估、产权交易、林权变更登记等服务。 3、放活经营 （1）在保证集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，实行林地所有权与使用权分离和分类经营。已承包到户的集体林地以及通过合理流转取得使用权的林地，其林业生产经营活动由农户和其他经营者自主确定，并可享受林业相