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第九章 建设基本法 第一节 中华人民共和国建筑法 第一节 中华人民共和国建筑法 《建筑法》有广义和狭义之分 所调整的社会关系看《建筑法》 《建筑法》的适用范围 《建筑法》的适用范围 《建筑法》主要内容 《建筑法》确定的十八项基本法律制度 一．项目法人责任制 《建筑法》中没有明确提出项目法人责任制，但其内容贯穿建筑法的全过程，在建筑法中项目法人就是项目投资业主统称为建设单位或发包方。建筑法关于项目法人应当执行的规定涉及到31条，重点体现在以下三个方面： 二．建筑工程施工许可制度 施工许可制度主要在第二章第一节。人们常说中国搞一个工程盖的章太多，这应从两个方面考虑：一是应该少点儿扯皮、推诿、官僚作风，简化手续；另一方面讲，由于工程建设有它的社会性和单件性，有些手续还少不了。某国的一栋中学楼开工的过程也要盖16个部门的公章，规划部门要管，环境部门也要管，这方面国际上都差不多。 建筑工程还有一个特点，即建筑业对资本的要求不高，比较容易完成原始积累，所以在利益驱动下，它对社会上许多单位具有较强的吸引力。但由于建筑业本身投资规模大、周期长的特点决定了不能让各个主体随意进入市场。 三．从业资格审查制度 由于建筑活动的专业性、技术性都很强，而且建筑工程投资大、周期长，一旦发生问题，将给国家和人民的生命财产安全造成极大损失。因此，为保证建筑工程的质量和安全，对参与建筑活动的单位和专业技术人员实行从业资格审查制度。 建筑法第二章第二节专门规定了从业资格审查制度，从业资格管理包括两方面的内容：一是对从业单位的资质管理，包括建筑施工企业、勘察设计单位和工程监理单位；二是对从事建筑活动的专业技术人员的资格管理。该法规定，从事建筑活动的单位和专业技术人员应取得相应的资质证书或执业资格证书，并在证书许可的范围内从事建筑活动。 四．建筑工程招标投标制度 建筑工程发包承包采用招投标的方式是市场经济的产物，是通过公平的竞争来取得一个最合理的结果。这是国际上通行的做法，在许多发达国家已经形成了一套完整的法律制度。 当前在建筑工程招投标过程中存在三个方面的问题： 1认识上的问题 建筑工程招投标的实施存在一定的干扰和阻力，有些政府部门和项目法人对此认识不够，特别是在政府工程中，还有一个普遍的理由是“肥水不外流”，有时肢解工程也是为了让自己的下属单位都有饭吃。这看是有理，但实际上是破坏了招投标市场，是慷国家之慨。 四．建筑工程招标投标制度 2．重经济招标，轻技术招标 两阶段招标的概念就是工程招标分为两段：第一阶段为技术招标，根据若干家投标企业的技术力量、装备情况、企业资质、社会信誉和提出的施工方案等，确定2—3家企业；第二阶段为经济招标，再比较这几家企业，此时价格就是一个突出问题。 经济招标又存在合理价和最低价的问题，世界上各国有搞合理价中标的也有最低价中标的。香港就是最低价中标，往往十几家公司竟标价格相差无几，他们由测量师专门来测算，有的公司由于某些技术措施价值比别的公司降下来，至于为什么降价，他们会把技术措施交待的十分清楚。目前国内还不能实行这个办法，报价相差较大，10亿报价12亿结算，这说明招投标市场还很不规法，所以强调最低价招标目前不符合我国国情，应提倡合理价招标。 四．建筑工程招标投标制度 3．招标过程中的不规范做法 招标方充分利用权利，吃小丢大，投标方挖空心思，想尽办法。目前全国有若干个建筑市场交易中心，成立市场交易中心是有形市场，从隐蔽到公开，从地下到地上，从无序到有序来进行管理，这是新的事物。 五．建筑工程总承包制度 建筑法》中的二十四条明确规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。”同时还规定：“不得将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位”。 （一）建筑法规定的总承包方式有三种 1．全过程总包方式 2．单项总承包方式 3．多项总承包方式 五．建筑工程总承包制度 （二）国际上现有的总承包方式可分为四类 1．全项总承包（以集团公司为主）也就是全过程总承包，包括前期 开发管理、融资管理、方案设计、施工、分包和后期物业管理。 2．管理型总承包，也就是CM管理（CONTRACT MANAGEMENT）， 这种总承包管理主要以管理公司为主。建筑工程设计方案可以委托有设计能力的设计院完成，施工可以委托有综合能力的施工单位进行总包，总包下面再进行分包。 3．施工总承包，是以施工单位为主，工程主体必须由施工承包单位 自己完成。 4．设计总承包，具有相应资质的设计单位对负责设计的工程从方案 的初扩直到施工图设计实施全面设计的承包方式。 六．合同制度 《建筑法》第十五条明确规定“建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方