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黑龙江省监狱企业人才资源现状浅探监狱企业具有不同于一般的国有企业的双重性质：既有以服务监狱监管改造工作，为改造罪犯提供必要的劳动场所和手段，追求劳动改造罪犯功能的社会性；又有满足人民物质文化生活需要，积极参与市场竞争，兼顾效益的经济性。目前黑龙江省监狱企业经营管理人员中多半为狱政管理人才，熟悉企业经营管理及市场运作业务人才稀缺，导致监狱企业在人才竞争上处于劣势，难以在激烈的市场竞争中发展和壮大。所以，黑龙江省监狱企业如何完善人才队伍建设，保证可持续发展所需的后备人才力量，是当前亟待解决的重要课题。 一、黑龙江省监狱企业人才资源现状分析 笔者选取黑龙江省哈尔滨、牡丹江、双鸭山、大庆、佳木斯、呼兰等地6家监狱作为样本，通过采用问卷调查和访谈调研等方法对样本监狱企业人才状况进行统计分析。这些监狱企业既有省属单位，也有市属单位，从事的生产活动覆盖重工业、轻工业和农业，具有较强代表性。 （一）监狱企业管理人才基本状况分析 参加调研的监狱人民警察总数为3860人，其中从事监狱企业经营与管理方面工作的民警为689人，占总人数的17.84%。监狱企业民警中具有工商企业管理教育背景的民警为96人，仅占监狱企业岗位总人数的13.93%，其他86.07%从事监狱企业岗位工作的民警来源于本单位其他部门和岗位抽调。 （二）监狱企业管理人才专业需求状况分析 参加调研的监狱企业有5家未来三年急需具有监狱企业管理教育背景的干警，占调研单位总数的83%，需求量较大，大约在100人左右。从实际经验看，监狱抽调非专业民警所从事生产经营工作的适应期为三个月到半年的占50%，半年到一年的占50%。非专业民警不能马上适应监狱企业工作的原因为企业经营管理实践经验不足占45%，专业知识不足占25%，对生产经营产品门类或行业不熟悉占15%，基本职业素质培养不足占10%，经营管理技巧不足占5%。目前监狱企业急需人才专业领域如下：生产运营管理45.4%，营销管理27.3%，服务或生产外包18.2%，人力资源管理9.1%。 （三）监狱企业对专业人才的具体要求 1.素质要求 从调研结果来看，监狱企业对从事监狱企业经营管理岗位的人才所应具有的素质要求如下：专业知识75%，学习态度75%，职业道德42%，工作效率33%，心理素质25%，身体素质17%。 2．能力要求 从调研结果来看，监狱企业对从事监狱企业经营管理岗位的人才所应具备的能力要求如下：生产运营管理能力23%，组织协调能力23%，创新能力19%，合作沟通能力16%，营销组织能力10%，语言文字表达能力6%，对服刑人员看管能力3%。 二、黑龙江省监狱企业人才队伍存在的问题 （一）监狱企业岗位专业人才供求不均衡 目前黑龙江省各监狱中从事监狱企业生产经营与管理工作的民警数量较少，其中具备专业学历背景的高学历民警比例更小。而随着各监狱参与生产劳动的在押犯人数量的增加、企业规模和生产任务的扩大，现有监狱企业民警已无法满足企业运作的需要，专业人才供求矛盾已经显现。 （二）监狱企业岗位专业复合型人才稀缺 监狱企业的特殊性质决定其需要既熟悉狱政管理业务，又深谙企业经营管理之道的复合型人才。而目前大部分监狱企业岗位民警来源于狱内其他部门的抽调，专业性不强，尤其副监区长以上级别的民警，狱政管理方面能力突出，有一定企业实践经验，但欠缺企业管理的理论知识，单纯的对服刑人员看管能力无法提高生产经营的效率，直接会影响到监狱企业的创收。各个监狱企业之所以在产品种类和生产工序相似的情况下，年利润差别很大，主要在于不同监狱企业的管理理念和方式的差异。所以大部分监狱企业民警非常需要完善专业知识结构，加强和提升企业经营与管理的理论知识储备。 （三）监狱对企业人才资源开发投入较少 长期以来黑龙江省监狱一直面临着财政资金投入不足的问题，而随着各种原因的监区规模扩大和在押犯数量的增加，却需要大量的建设资金。监狱企业通过市场行为自筹的有限资金便承担起补充监狱各项建设经费、生产经营债务等过重负担，自身获益较少，加之自身运营能力也相对较弱，严重制约了其发展空间，使其生存发展面临考验，自然没有更多的物质和精神资源投入到监狱企业人才的开发工作。 （四）政策性原因导致监狱企业人才流失 2003年国务院印发了《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》，决定实施监企分离政策。几年来，该政策在黑龙江省的监狱实施过程中的主要矛盾集中在分离后民警的身份问题。监企分离涉及到每个民警的利益得失，民警普遍不愿去企业或者留在企业工作，生怕丢失警察公务员身份，从而失去保障。而国家有关部门对监狱企业内配置具有公务员身份的民警又持否定意见，致使本已缺少人才资源的监狱企业更加雪上加霜。 三、改善黑龙江省监狱企业人才现状的对策 （一）充分认识监狱企业岗位警察的特殊作用 监狱企业岗位警察与狱内其