(第八章就业社会政策.docVIP

第八章 就业社会政策 所谓就业，是指具有劳动能力的社会成员获得职业，从事职业劳动，并从中获得报酬。 所谓就业政策，是指以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策。 第一节：我国目前的失业问题及成因分析 一、我国目前的失业问题 （一）失业人员的定义 失业人员是指在规定的年龄内，具有劳动能力，在调查期内失业并以某种方式寻找工作的人员。它包括：（１）１６岁以上各类学校毕业或肄业的学生中，初步寻找工作但尚未找到工作者。（２）企业宣布破产后尚未找到工作的人员；（３）被企业终止、解除合同或辞退后，尚未找到工作的人员。（４）辞去原单位工作后，尚未找到工作的人员。（５）符合失业定义的其他人员。 （二）失业指标体系 一般来讲，就业和失业指标体系应该有三个层次的指标构成。 第一层次的指标是一个国家总人口中适合劳动的人口进行界定。 第二层次的指标是按照是否愿意就业的标准，将劳动年龄人口划分为劳动力人口和不在劳动力人口。 第三层次指标是将劳动力人口划分为就业人口和失业人口。 失业最重要的指标是失业人数和失业率。失业率＝失业人口／劳动力人口。劳动人口＝失业人口＋就业人口。 （三）我国目前的失业状况 1、六次失业高峰 第一次是在１９５０到１９５２年 情况：治理通货膨胀紧缩银根经济萧条，企业经营困难、倒闭1952年，全国城镇失业率达10.6%，城镇失业人口超过376.5万人。 政府应对措施： –积极组织失业救济：颁布《关于救济失业工人的指示》，《救济失业工人暂行办法》，以以工代赈为主，而以生产自救、专业训练、还乡生产、发给救济金等为补充办法。 –防止新失业人员的产生：实行“铁饭碗”；防止农民盲目流入城市。 第二次在是在１９６１到１９６２年 情况：3年“大跃进”“大干快上”劳动力虚假需求急剧膨胀，城市人口出现非正常的机械增长经济结构畸形、持续增长难以为继经济调整城镇劳动力严重过剩1961年开始，失业问题恶化。 政府应对措施： –向农村疏散的“逆工业化”措施：减少城镇人口，1961,1-1963,6，精简城市职工1940万，其中回乡务农者达1300万,同期减少城镇人口2600万人。 –制度回归，安置“待业人员”：集体所有制；家庭副业；个人自谋职业，恢复劳动力介绍所。 –进行制度创新，探索灵活就业方式：固定工人和亦工亦农；全日制和半工半读。 第三次是在１９６８年到１９７５年 情况：古怪年代 ！大学不招生、工厂不招工。 –建国初期出生的陆续进入劳动年龄的每年大约220万的城镇人口，失去了继续求学或就业的出路。1968年等待安置的初、高中毕业生人数约1000万，当年城镇失业率为15%左右（当年城镇职工人数为5504万）。 政府应对措施： –借助“上山下乡”这一“逆工业化”的方法来安置城镇新生劳动力。从1962-1979年末，全国累计下乡的城镇知识青年有1766万人。 第四次是１９７８年到１９８０年 情况：1978年底，放弃“上山下乡”政策下乡知青蜂拥回城+城镇新成长的劳动力公开失业人口（待业人口）大规模增加1979年，人口9.7亿，城镇待业人员1500万人，登记失业率为5.4%。 ?政策应对措施： –调整所有制结构，发展集体经济和个体经济，广开就业门路：打开全民、集体、个人“三扇门”；打破执行30年之久的“统包统配”就业制度。 –调整产业结构，第三产业和消费品工业，增加就业岗位：1978-1987，第三产业比重由37%上升到42%。 –组建劳动服务公司，管理和组织待业者就业。 –积极开展就业培训，提高待业人员的就业适应能力。 第五次是90年代初期 情况：第二次生育高峰出生的人口陆续进入劳动年龄段+ 农村剩余劳动力形成的“民工潮”，就业形势又严峻起来：据估算，1989年需要安置的城镇就业人员为1050万人，但实际只安置了300万人；1990年需要安置的人数达到1200-1250万。 ?政府应对措施 –加快待业保险制度的建设：1986-1991，为30万待业职工发放了待业救济金和医疗费。 –严格限制和辞退农民工：1989年压缩100万，1990年再减90万；“劳动许可证”和“城市暂住证”制度。 –鼓励兴办集体和个人企业：“三结合”就业方针。 –扩大就业培训规模，提高待业人员素质。 第六次失业高峰——90年代中期 情况：国有企业改革进程加快，隐性失业冗员逐步排放出来，1993年下岗职工人数为300万人，登记失业人数420.1万人；到1999年下岗职工人数为1174万人，登记失业人数580万人，共计达到1754