新行政诉讼法专题.pptx

新行政诉讼法专题讲义 一、行政诉讼法修改的背景行政诉讼法实施了25年，首次修改！！！1982年，参照民事诉讼法审理行政案件1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施2014年11月1日，行政诉讼法修改，背景是立法缺陷逐渐凸显，“三难”问题反映强烈，依法行政大势所趋，中央全会东风强劲。（一）1990年行政诉讼法的评价在当时的历史条件下， 1990年行政诉讼法是一个大的历史性突破。在当时的历史条件下，1990年行政诉讼法立法质量尚可。从这些年的实施情况来看， 1990年行政诉讼法实施得不好，具体表现有：第一，行政诉讼案件平均每年只有10万到12万件，有些年份还达不到，在法院全部受理案件中所占比例不到2% 。第二，行政诉讼案件原告胜诉率较低（新华社内部清样数据：十年前是30%左右，现在下降到10%左右，有些省份只有2%）。第三，生效判决的1/3得不到有效履行。共识：第一，这些信息警示我们，行政诉讼制度在我国遇到了严峻的挑战。第二，这些现象进一步表明，我们的行政诉讼处于非常不法治的状态。（二）行政诉讼法的修订过程行政诉讼法的修改和其他的法律修改不一样，他牵动了中国法学界、司法界、老百姓很多的梦想，新法的成就融汇了社会各界的共同的努力。修改能够顺利的出台，还一个十分重要背景，一定要提，就是十八届四中全会提出的全面推进依法治国若干问题的决定。（三）修订行政诉讼法的原则与目标贯彻落实十八大提出的依法治国的方针。维护行政诉讼制度的权威性。保障渠道的畅通与平衡，保障法院依法审理行政案件。坚持从实际出发，循序渐进。五是总结行政审判经验，将有效的做法上升为法律。二、行政诉讼法修改的理论的突破（一） 关于行政诉讼的目的修改“正确审理” 修改为“公正审理”增加“解决行政争议”作为行政诉讼基本功能解决行政争议”应坚持问题意识，防止程序空转，杜绝过度协调、坚守法律底线。删除“维护”， 强化监督（我国行政诉讼法的特殊的定位）（二）扩大了审查范围1990行政诉讼法以合法性审查为基本原则，以合理性审查为例外。新行政诉讼法第70条增加了明显不当行政行为的撤销，扩大了合理性审查的范围，标志着从合法性审查到合理性审查的突破。（三）受案范围的扩大1、改“具体行政行为”为“行政行为”2、增加“规章授权的组织行为”3、增加行政协议4、突破人身权、财产权的局限5、规范性文件的附带审查（四）经复议后案件被告的确定当下，行政复议制度几乎是形同虚设，行政复议法执法检查，很多情况令人吃惊，有的地方一年的复议案件只有1-2件，为了激活行政复议制度的实施，对于复议维持的案件，新法将复议机关与作出行政行为的原行政机关作为共同被告。（五）司法权和行政权的重新调整1、明显不当行政行为的撤销权2、给付类案件法院的权力扩展三、行政诉讼法修改的制度变革（一）保障当事人的诉权，解决立案难1、第三条的宣示条款2、扩大受案范围3、明确诉讼参加人资格：包括相对人和利害关系人，且不再强调法律上的利害关系。4、起诉期限（1）起诉期限三个月改为六个月；（2）规定未履行告知诉权义务的起诉期限（3）对不作为的起诉期限，新法将60日改为两个月，6个月的起诉期限也适用于不作为案件，起算点在“两个月”之后。5、起诉方式6、立案登记制度注意：第一，登记立案并非不作任何审查，前提是依法；第二，立案阶段避免实质审查，有些要素必须通过法庭调查才能确定。第三，明显不符合起诉条件的，明显滥诉的，可以在充分释明后，不收起诉状或不作裁定，但要做好记录。第四，不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。（二）加强法院监督，实质性地解决争议1、解决了告官不见官的问题（第3条）2、复议机关作被告出庭（26条第二款）3、加强行政行为的审查力度（70条）4、行政诉讼的有限调解（60条）5、完善了民行交叉案件的处理机制（61条）（三）完善管辖制度，解决审理难1、将所有县级以上人民政府的行政行为案件都归于中院管辖（15条）2、跨区域法院审理跨区域案件（18条第二款）3、删除了中级法院下移管辖（删除旧法23条关于上级法院可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判的规定）注意：在中院管辖的案件中删除了确认发明专利权的案件。（四）完善了证据制度，促进公正审判1、增加了电子证据电子证据是新科技的发展结果，三大特征：①数字化的存在形式；②不固定依附特定的载体；③可以多次原样复制。与视听资料不同，视听资料存在于磁介质上，电子数据存在电子载体上，且电子数据的信息和载体是可以分开的。如果对方对电子数据没有异议，可以认定，如果有异议则要鉴定。电子数据容易改变和删除，容易破坏，不易恢复，一般把它定位成弱势证据，不单独作为定案依据。随着电子数据不断发展，有吃掉传统证据的趋势。如果视听资料是以电子数据形式出现，则适用电子数据的举证规则。2、举证责任分配制度诉