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文书学 一、文书文书是国家机构、社会组织及个人在社会活动中为了处理各种事务而形成的具有特定效用的信息记录。文书工作的形成 文书工作的确立 文书工作的变革 文书工作的发展 3．文书工作的性质 A综合性：表现为工作本身有综合性，与其它工作相互融合、渗透。 B政治性：体现在文书工作作为统治者的工具和喉舌，传达、维护和实现统治阶级的利益和意图 C专业性和技术性：有特定的工作范围、运动规律、专业术语、处理手段和操作环节上的技术 要求 D机要性：源于文件信息的机要性，很多文件内容涉及到党和国家的机密，因此要求建立严格的工作制度，要求工作人员有良好的政治素质和职业道德，做好技术保障 E时效性：文件具有现实执行效用，要使这种效用得到充分发挥，就要求文件工作做到及时迅速，讲求时效。 F规范性：指文件在形成、处理和管理等工作中，需要遵循的标准和统一规范 4．文书工作的作用 A现实意义：实现机关职能的重要条件 机关工作的纽带、机关接收和传递信息的通道、机关联系人民群众的途径、领导和业务部门的工作助手、机关保密工作的重要环节 B历史意义：国家档案事业的基础 办理归档手续后这部分文件转化为档案，保存在机关档案室供机关查考利用；有查考保存价值的文件，在现实使用后，要进入暂时保存和永久保存的阶段 5．文书工作的基本原则和要求 A准确原则：文书工作质量的核心就是准确，准确原则贯穿于文书工作的全过程。 B及时原则：要使文件的现实效用得到充分发挥 C安全原则：文书工作的机要性决定了文书工作必须遵循安全原则文件处理手续。 D精简原则：精简文件、精简文件处理手续 基于以上四个基本原则，文书工作要求建立严格的规章制度和监督体制，提高文书工作者的质量意识，加强责任感；在文书处理上作时限规定；加强对于文书工作安全意识、保密意识的教育和落实；不能解决问题的、可发可不发的文件坚决不发，必须发的文件，要确定发送范围，严格控制印数，明确职责、减少层次、推行文书工作标准化。文书工作的四个原则是相辅相成、密切相关的，要做好文书工作，必须严格遵守以上四个基本原则。 6．文书工作的任务 A总体任务:根据工作的需要和客观实际，高质量的形成机关的公文，科学地组织和准确地处理机关的公文，有秩序而安全地进行公文运转，完整妥善地保管公文，正确地发挥公文的作用，有效地推进机关工作，为领导工作服务。 B三大工作环节：公文形成 公文处理 公文管理 7．文书工作的组织机构和人员； A文书工作的领导机构：各级党政机关和负责人 B文书工作的管理机构：各级党政机关办公厅室。设立文秘部门或配备专职人员负责文书处理工作。 C文书部门的任务主要是形成文书、处理文书、保管文书 五、文书处理程序 含义：依据文书制发、办理和管理的规律，对文书工作中的一系列操作环节的有序组合与合理安排。包括收文处理、发文处理和办毕文书的处置等具体过程。 （一）收文处理程序： 收进阶段：签收 拆封 登记 分发 办理阶段：审核 拟办 批办 承办 催办 注办 管理阶段：登记 加工 组织传阅 对内催办等 1．收进 A签发 ——各单位的专（兼）职内、外文书人员在履行规定的手续之后，接受外单位发来的公务文书的活动。 B收文登记 ——对收进、运转、处理的公文的完整数据进行记录的活动 C分发 ——文书人员将收文分类筛选后，根据规定或常规，将进入运转过程的文书分送至各有关部门或人员阅知办理活动 2．办理 A拟办—— 由办公室或业务部门负责人或有关工作人员，对部分收文的办理提出建设性的意见，供领导批办时参考 B批办 ——由组织的领导或部门负责人，对公文办理提出批示意见的决策性活动 C承办 ——通过对文件的阅读、贯彻执行和办复，具体办理和解决文件内容所针对的事务和问题的活动 承办的范围：通常需承办的公文有 a.上级机关或本机关的指示，有的需向下传达贯彻，有的在本机关内部执行; b.上级领导交办的事项或需要办复的公文; c.来自下级机关的请示以及重要的报告; d.平行机关或其他不相隶属机关要求协作的函电、合同等; e.议案、提案和建议。 D注办 ——承办人在公文办理完毕之后简要签注承办经过和结果以备查考的活动 注办的内容： a.发文承办：注明其是否办复，复文号及复文日期； b.会议承办：注明会议名称、与会范围、决议与结果； c.电话或当面解决：注明时间、地点、有关人员与主要内容等，并标注承办人姓名； d.传阅承办：注明主要阅件人姓名和日期； e.通过现场办公解决：注明时间、地点、参加者、解决问题的方法、措施与结果。 3．管理： A收文登记：对收进、运转、处理的公文的完整数据进行登录的活动。 B组织传阅：即专（兼）职文书人员将公