第4 章 组织的理性模.ppt

第 4 章 组织的理性模型 即使在威洛比、怀特、古利克和其他学者所处的公共行政最辉煌的时期 , 他们的理论也因社会科学研究中的几次重大突破而受到了削弱。首先 , 政治学和其他学科都正在致力于人类行为的科学研究 , 试图建立一种像自然科学一样具有逻辑性的理论体系。 其次 , 基于对公共行政与私人行政共同特征的认识 , 出现了建立行政理论研究一般方法的运动。 这两股发展趋势都不是来自公共行政内部 , 公共行政实际上对这两股趋势还多少有些抵触 , 但是 , 这两股发展趋势最后都对公共行政研究产生了巨大影响。 最重要的是 , 这些新的发展趋势和观点确实有效地取代了陈旧的、政治化的公共组织概念。 20 世纪 60 年代末 70 年代初 , 当政治作为一个问题被再度提出的时候 , 对此的讨论竟然是在 “ 新公共行政 ” 的旗 帜下展开的 。 4.1 行为科学 至那时 , 席卷政治学和大多数相关学科的第一个趋势是建立人类行为 学。为了与当时盛行的科学主义合拍 , 许多政治学家认为他们早期对政府制度和政治运动的研究缺乏像物理学与化学那样 真正 的科学的严谨性 ( 因而也缺乏学科的尊严 ) 。 为了改变这种状况 , 他们主张科学研究方法应 该以逻辑实证主义的世界观为基础 , 这种研究方法假定 , 人类行为的规律 性一一就像物理运动规律一样一一能够通过仔细而客观地研究其外显的行为来