第一讲公共管理学概述(MJH)全解.pptVIP

公共管理概论 教学目的 本课程教学的目的在于让学生了解公共管理学的基本理论，并且能用所学的基本知识和原理分析公共管理的现象和问题。通过本课程的学习，一方面让学生掌握有关公共管理的目标、过程、方法等的知识和理论，为学习其他相关课程打下坚实的基础；另一方面，通过理论学习和案例分析，能够让学生掌握公共部门有效进行战略管理、人力资源管理、财政管理、绩效管理、危机管理等的基本技能，培养学习分析问题和解决问题的能力，为成为复合型、应用型公共管理人才奠定基础。 教学方法 采用启发式教学法，以教师讲授为主，以指导学生自学为辅，并结合进行课堂讨论、辩论，课后作业、参观、调查等多种方式，注重培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，以及开展教育科学研究的能力。 本课程将全部采用多媒体教学，在教学中不断引入和增加国内外最新的有关公共管理方面的研究成果和信息资料。 根据教学需要将学生分成若干小组，就公共部门的战略管理、人力资源管理、财政管理、绩效管理、危机管理等核心问题展开研究，并作研究报告。 教学内容 第一讲 公共管理学概述 第二讲 公共管理的主体与职能 第三讲 公共部门的战略管理 第四讲 公共部门的人力资源管理 第五讲 公共部门的财政管理 第六讲 公共部门的绩效管理 第七讲 公共危机管理 推荐阅读书目 1.曹现强，王佃利 主编.公共管理学概论.中国人民大学出版社 2.朱立言，谢明主编.公共管理概论.中国人民大学出版社 3.徐双敏主编.公共事业管理概论 .北京大学出版社 4. 张创新 主编.公共管理学概论 . 清华大学出版社 5. 张康之 主编.公共管理学 .中国人民大学出版社 6. 倪星，付景涛主编.公共管理学.东北财经大学出版社 7. 曾瑞明等编著.公共管理学 .清华大学出版社，2013. 8. （美）弗雷德里克森 著.公共管理概论 .上海财经大学出版社 第一讲 公共管理学概述 一、公共管理学的相关概念解析 二、公共管理学的研究内容与研究方法 三、公共管理学的发展背景与理论基础 一、公共管理学的相关概念解析 （一）公共管理的涵义 1．公共管理的主体是公共组织 所谓公共组织是指以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能的社会组织。 现代公共管理是以政府为核心、多元化的开放主体体系 。 政府：具有典型的合法性和强制性 ； 非政府公共组织： 利他性、非营利性、自愿性。 公共产品的特征—— 效用的不可分割性(non-divisibility) 公共物品是向整个社会提供，共同收益和联合消费。 消费非竞争性(non-rivalness) 产品一旦提供，任何人都可以消费，任何消费者不影响其他个人对同一公共产品的消费（边际成本为零）。 受益的非排他性(non-excludability) 在技术上没有办法将拒绝为之付款的个体排除在公共物品的收益范围之外。 2．公共管理的客体是社会公共事务 公共事务是社会成员为保证社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。 管制性公共事务：宪法和法律的完善、国家安全的保障、社会秩序的稳定以及社会治安、社区治安的改善； 基础性公共事务：宏观经济的稳定、地区经济的发展、科学技术的创造发明与推广应用、全国性或地方性基础设施的建设、社区性公共福利的增进； 服务性公共事务：教育、文化娱乐、社会保障、医疗卫生、社区服务； 保障性公共事务：生态和环境、人口数量及结构、能源。 3．公共管理目的是实现公共利益 利益是指人类为了生存与发展所必须具有的资源与条件，显然，那些为社会成员共享的资源与条件，就是公共利益。 在我们的社会生活中，哪些属于公共利益？ 4．公共管理过程是公共权力的运作过程 公共权力是社会权力资源的高度集中，是社会力量中最大的力量； 公共权力以政治合法性作为基础，具有运用和运行的合法性； 公共权力是全体社会成员共同意志的集中表现，具有对全社会的制约性和权威的约束性。 （二）公共管理与私人管理的区别 私人管理：个人对自身事务的安排及其延伸，如企业管理、家庭管理、时间管理等。管理者和被管理者存在比较明确的隶属关系，权力和权利比较明确，更多地依靠权威。 公共管理：对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家（政府）管理、大学管理、没有明确的隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。 （三）公共管理与企业管理的区别 1.公共利益目标与私人利益目标的分歧 2.垄断强制性与自由竞争性的区别 3.制衡性与自主性的差异（公共管理借助立法、司法、政党、利益集团等各种制衡机制来增进公共利益） 4.多元理性与经济理性的不同（公共管理需要更多考虑各种利益和价值的平衡，如效率与公平、改革与稳定、眼前和长远、个人利益与公共利益等） 5.政府机制与市场机制的不同 （四）公共管理与公共行政的关系 公