(今年我国大面积“电荒”的原因及应对措施探析2.docVIP

近两个月以来，我国多地出现淡季“电荒”现象，并呈现愈演愈烈之势，严重影响了工业经济平稳运行与居民正常生产生活。为确保电力供需平稳，保证经济平稳较快发展，2011年4月初，国家发展改革委下发《关于做好2011年电力运行调节工作的通知》；而针对一些地方出现的电力供应紧张状况及不同程度的拉闸限电措施，5月12日工信部下发《关于做好当前工业领域电力需求侧管理工作的紧急通知》，以确保全社会电力有序供应和工业经济平稳运行；随后，电监会又发出《关于加强电力监管切实维护电力安全和有序用电的通知》，要求各派出电力监管机构和有关电力企业加强电力供需预测预警、电力安全管理和电力应急管理、电力调度等工作，充分发挥电力交易和电力需求侧管理等机制作用，保证电力系统迎峰度夏和安全稳定运行，维护电力市场秩序，最大限度满足社会用电需求。本文将对结合我国当前电力紧缺现状，从电力生产、输配及需求三个环节对当前我国“电荒”出现的原因进行分析，并有针对性的提出相关应对措施。 一、今年“电荒”提前再现 受气候、来水、电煤供应等不确定因素影响，“电荒”成为近年来迎峰度夏期间经常出现的字眼。然而，今年“电荒”却提前到来，并且范围持续扩大。从相关资料来看，浙江省是今年以来第一个提出夏季严重缺电的省份。春节过后，浙江省的用电开始紧张，兰溪、大唐等该省内部分电厂的发电机组因故先后出现停机，2月15日浙江省紧急启动有序用电B级方案，错避峰120万千瓦。3月27日，浙江省经济和信息化委员会和浙江省电力公司联合通报浙江省供用电偏紧情况，表示今年迎峰度夏期间，浙江用电高峰时段最大电力缺口350万千瓦左右，这一数字在去年夏季是200万千瓦左右，从而拉开了今年“电荒”的序幕。进入4月份，从东部到中西部的湖南、江西、贵州等多省地接连出现百万千瓦的用电缺口，“电荒”呈现蔓延之势。 中国电力企业联合会统计部主任薛静5月17日表示，今年将是2004年以来缺电最严重的一年，而且电荒还没有“探底”，预计今夏电力供需形势将呈现“缺口出现更早、范围有所扩大、强度有所增强”的新特点，保守估计全国供电缺口在3000万千瓦左右。与此同时，国家电网公司营销部主任苏胜新预测，如果电煤供需矛盾进一步加剧，旱情继续影响水力发电，并且出现持续异常高温天气，电力缺口将扩大到4000万千瓦左右。 表 1? 当前及迎峰度夏期间我国部分省份电力供需形势 省份 电力供需形势 浙江省 5月17日，浙江省有序用电工作协调小组正式发文，即日起浙江有序用电方案从原来D级错避峰240万千瓦，调整为新的C级错避峰300万千瓦。预计迎峰度夏期间，全省最高用电负荷需求将达5000万千瓦，而自身发电和外购电仅能满足4650万千瓦左右，最大电力缺口350万千瓦左右，极端气候条件下的缺口甚至可能达到500万千瓦左右。 湖南省 据国家电网湖南省电力公司的最新统计数据显示，从今年3月中旬起，湖南电力供应就开始紧张。5月份至今，全省最大外购电力超过200万千瓦。预计今年全省最高电力缺口达400万千瓦，日用电量缺口约8000万千瓦时，这相当于当前电量需求的28.57%，大幅超过发展改革委832号文件第十九条规定的最高等级红色预警信号20%的比例。 安徽省 近期安徽省最大用电负荷1500万千瓦，净增负荷300多万千瓦，增长率超过26%。预计今夏最大用电需求为2250万千瓦，电力硬缺口将达250万千瓦。 江西省 在4月底，该省最大电力缺口达220余万千瓦，江西缺电现象已经从季节性、时段性向长期性、常态化转变。江西省电力公司预测，今年夏季高峰用电时段，江西省最高用电负荷将达1400万千瓦，同比增长22.9%，综合用电需求、机组检修、电煤供应等因素分析，今夏最大电力供应缺口将达100万至150万千瓦。 江苏省 今年将是江苏有史以来电力缺口最为严重的一年，据江苏省电力公司预测，预计今年夏天最大统调缺口在1100万千瓦以上，缺口近16%。供电缺口占了全国的三分之一强，这也意味着，江苏是国内电力缺口最严重的省份。 广东省 5月中旬，广东省电力缺口已达100-200万千瓦，随着天气进一步转热，用电需求进一步增加，二季度最大电力缺口预计将达到400万千瓦，比去年同期增加一成，相当于广东最高负荷需求7300万千瓦的5.5%。 二、原因分析 对于今年我国多地出现淡季“电荒”现象，有人认为电煤供需矛盾是主因，有人则认为是高耗能行业反弹所致，更有人将其归咎于电网暴利。笔者认为，总体来看，本次“电荒”归根到底还是电力供给与需求失衡所致。 （一）电力生产方面 首先，连续亏损致使火电企业发电积极性受挫。从当前我国电源结构来看，80%以上的电力来自于火电。近年来，煤炭价格大幅度上涨使得火电企业成本压力不断加大，并陷入持续亏损的境地，严重影响了火电企业的发电积极性，致使机组大面积检修