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以“依法治国”视角谈农民工“讨薪”及其解决方法 新疆先觉律师事务所·拜金良 全国人民欢快的春节过去了，象候鸟迁徙一样，农民工又一次先后离家外出进城打工了，对于春节前全国各地大小城市频繁出现的农民工“讨薪”事件，也许在人们记忆中淡忘了。作为法律工作者，我认为农民工“讨薪”事件，折射出我们社会存在的一些问题，如何解决农民工“讨薪”事件，也是考验我们执政能力的一个重要方面。“依法治国”是我国的基本战略，从“依法治国”的视角分析农民工“讨薪”这一问题，探讨解决农民工“讨薪”问题的方法，对于建设和谐社会、法治社会都有着十分重要的现实意义。本人对这一问题思之再三，撰为本文，与关心农民工的人士共享。 一、农民工“讨薪”问题的由来 随着中国社会的快速发展，农民工已经成了中国发展重要力量。农民工的选择，甚至可以影响到一个城市、一个地区的经济发展，前几年有报道春节过后南方有的地方农民工短缺造成了城市用工荒；农民工薪酬增加加剧了产品成本上涨。随处可见的农民工甚至成为社会的参照系，最近武汉大学校园BBS上的一则帖子有人“年薪5万元，低于农民伯伯，叫我这个中文硕士情何以堪。”也是与农民工比对工资。 但是由于农民工务工的短期化特点，导致了农民工工资被拖欠现象比较普遍，有的农民工手上拿着老板出具的工资欠条，长达几年不能兑现。后来，由于某大领导亲自为农民工讨要工资成功，解开了农民工以信访方式讨要工资的序幕。最近几年，没到年底春节前，城市农民工“讨薪”就成为了地方政府应对的主要问题之一。政府解决农民工“讨薪”的原则是：一，不能影响社会稳定，二、必须让农民工拿上工资回家过年。解决的办法是，给欠薪企业下达限期发放死命令，解决建设领域农民工“讨薪”，是不过问实际欠薪的包工头，强迫施工单位乃至建设单位直接向农民工发放工资。这种做法存在许多问题，买下不少隐患。 二、目前解决农民工“讨薪”事件存在的问题 （一）从农民工角度来看，讨薪方式存在以下问题： 第一，大多数农民工采取向政府群体信访、示威讨薪。这种讨薪方式，不关注具体欠薪人及其实际情况，直接指向所在地政府信访、建设等党政机关。这种讨薪方式的特点是：人数众多，一般几十人，甚至可以多达几百人；往往是内部有人暗中联络操纵，面上无人组织，缺乏组织性；情绪极端，不答应解决工资，绝不收兵；拒绝司法途径，“信访不信法”。 第二，农民工讨薪的另一种方式是群体直接围堵施工企业，乃至建设方，或者采取堵住这些企业办公场所大门不让出入，或者采取到这些企业办公地安营扎寨的方式，严重影响这些企业的正常办公和社会形象。有的甚至演化为暴力讨薪，导致有的农民工因为错误讨薪方式构成违法、犯罪被追究法律责任。 第三，个别农民工采取极端方式讨薪。有的爬上高压电线杆，有的爬上高楼，有的以自残、自杀、自焚相威胁，直至发生真实自焚身亡的惨剧。有的则是对欠薪老板人身进行威胁，曾有报道有农民工用汽油火烧欠薪老板；有的是对欠薪企业进行威胁或者报复，媒体报道南方某地发生因为讨薪不成火烧了老板工厂的极端事件。 第四，由于群体性“讨薪”演变为“闹薪”，有人恶意浑水摸鱼，诈领工资。 第五，群体信访“讨薪”成功，农民工形成了“闹薪有理”、讨薪必闹的认识，养成了法外讨薪的习惯。 （二）从政府解决农民工“讨薪”方式看存在的问题 第一，地方政府遇到农民工讨薪事件，重点关注农民工群体性对社会稳定的潜在威胁，高度重视，往往是政府几个相关部门紧急组成一个应对小组，用行政手段强迫企业在限期内向农民工支付欠薪，有着极高的工作效率。但是，工作方式缺乏科学性，甚至违反依法行政的底线，越权处理农民工讨薪，给企业埋下了隐患。 第二，对农民工身份以及各自欠薪债权的真实性不予核实，或者核实程序不合法，给有人诈骗领取工资提供了方便。 第三，忽视了人民法院、劳动争议仲裁委员会作为审理机关在解决农民工讨薪问题中应当发挥的作用，没有将农民工“讨薪”的涉法信访引导到人民法院、劳动争议仲裁委员会。 第四，没有充分发挥基层人民调解组织的作用，行政调解随意，有的不形成调解协议、调解书等有效法律文书，使得其中裹挟的问题不能得到解决。 （三）从支付欠薪企业看存在的问题 第一，被要求支付欠薪的企业，有可能不是法律上的债务人，仅仅是欠薪债务人的债务人或者关联人。建设领域包工头欠薪，施工单位或者建设单位被要求支付欠薪非常普遍。 第二，被要求支付的欠薪，没有欠薪真实性的认定程序，可能存在多付、超付、重复支付薪酬的问题。 第三，被政府强令限期支付农民工薪酬，企业带有一定的怨气，形成社会积怨的组成部分。 第四，由于支付农民工薪酬的不严密性，可能导致其他债务纠纷的发生。 （四）从整体来看存在的问题 第一，讨薪人、欠薪人、担保人、支付薪酬人的法律关系未经司法确认，关系不清，或者关系紊乱，给后续法律案件处理埋下隐患。 第二，欠薪证据、数额没有