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对刑释解教人员安帮问题的思考 冯琬婷 2010级法学硕士诉讼法方向 学号：2010100634 2011年1月24日，中央综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组会议在京召开。中央综治委副主任、最高人院院长王胜俊在会上强调，很多刑释解教人员在回归社会后，很难被社会大众所接受，再加上自身素质水平不高，缺乏生存技能，导致其生活处处碰壁，最终不得不再一次走上犯罪道路，如此恶性循环，害人害己害社会，实在令人痛心疾首。 解铃还须系铃人，要确保这个特殊群体回归社会后的正常生活，就应追寻我国刑释解教人员的管理情况，从源头入手进行分析。我国对刑释解教人员管理的法律依据是《监狱法》以及一系列的刑事司法政策，根据中央综合治理委员会1994年《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见》和1999年颁布的《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》相关规定，刑释解教人员的直接管理部门为公安机关和司法行政机关，公安机关具体负责刑释解教人员的户籍和接收管理，司法行政机关具体负责刑释解教人员的安置帮教工作。工作内容一是对服刑、劳教人员回归社会前进行思想教育、就业技能培训；二是向刑释解教人员户口所在地公安机关、接收单位介绍情况，移交有关档案、材料；三是引导、扶助刑释解教人员就业，或解决生活出路问题；四是对有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员进行帮助教育，落实预防重新违法犯罪的措施。从目前各地的情况反映来看，我国的刑释解教人员的管理工作虽然有一定成效，但仍存在不少问题：一是两个直接管理部门所掌握的数据不一致，公安掌握的刑释解教人员数量远多于司法行政系统所掌握的，有明显的脱漏登记的现象；二是刑释解教人员“回归”后，在落实报到、登记、建档立卡、签订帮教协议、定期走访制度没有按规定做到位，流于形式的比较普遍；三是安置难度大，经费紧张，管理人员紧缺，同时缺乏相应的管理专业知识。 刑释解教安置存在诸多问题的原因 （一）管理原因 1、管理部门认识不到位。通过调查发现在目前的刑罚执行过程中，监狱和劳教场所等监管机关在对罪犯进行教育改造的过程中，因经济利益的驱使而存在重劳动改造，轻思想改造的现状。或者一些基层领导和群众主要存在着“无关大局” 、“无足轻重”的思想，认为这仅是司法行政部门和调解组织的专门工作，而部分司法行政干部又认为此项工作面广量大，单靠小小司所一两个人兼职无法把工作落到实处，感到 “无能为力” 和 “无所适从”。其后果就是罪犯在监狱服刑生活中，无法真正认罪悔罪、深挖犯罪根源，从而不能在服刑生活中深刻反思、 汲取教训，也无法树立起正确的人生观、价值观。对罪犯的思想改造流于形式； 2、安置难度大。国家在安置刑释人员时还没有更多的政策性优惠措施，全社会目前缺少矫正应有的氛围，特别是类似于挽救失足青少年结对帮教的自愿组织少，同时，现在的个体私营企业义务为社会作贡献，自愿接纳安置的还缺少大的政策、舆论等环境给予支持，导致大部分刑释人员就业难。自谋职业虽有政策上的优惠，但其在创业过程中存在着一无技术二无资金，生活没有着落等现象。由于上述原因，导致刑释解教人员回归后外出打工、自谋生计的普遍增多，增加了帮教工作的难度； 3、经费紧张。安置经费除了社会捐助和募捐外，财政的拔款应该是主渠道，而目前财政纳入预算的不多，拔款也很少落实； 4、 基层组织帮教措施不力。刑释人员的帮教工作主要由社区、派出所负责，由于人手有限，任务较多，社区和派出所绝大多数的工作很难规范起来，平时的跟踪走访、托管、帮教有的流于形式，帮教与解决具体困难很难结合起来，说教多， 交心少，许多现实问题难以解决； 5、档案不全也是实施系统化管理中棘手的难题。 （二）自身原因 刑释人员普遍文化程度较低，无一技之长，缺乏谋生的手段。部分刑释人员在监狱服刑接受法制教育时敷衍了事，直接或间接导致其对自身违法犯罪行为缺乏正确的认识，思想改造没有彻底，他们在就业、家庭等方面遭受挫折后思想偏激，不能以积极、健康的心态分析自身遭遇，而是将自身失败、遭受挫折的原因完全归结于社会或他人。有些入狱前生活、工作待遇不错的刑释解教人员在重新回归社会后会有较大的心理落差，认为自己以后什么机会都争取不到，抱着破罐破摔的心态，这就不利于其心理的健康发展和对生活的积极能动性的发挥，不仅达不到改造的效果，对往后的生活连展望都没有就更谈不上生活满意了。 （三）社会原因 1、社会舆论的偏见和指责 刑释解教人员在犯罪前长期生活于某一社区中，社区文化总是有形无形的为社区居民提供行为归属感与安全感，对社区居民承担着社会化的功能及为其生存提供心理支持。而社区公众对违法犯罪人员总有一种道德上的否定性评价，因为触犯法律也即违背社会主导价值观与社会基本道德准则，就会受