山西省PPP情况分析报告.docxVIP

导读：随着PPP模式的不断深入开展，各省市陆续推出了大量PPP项目。本文在政府公开信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP数据加以整理与分析，形成系列报告。一、山西省PPP整体情况（一）山西省PPP项目数量及落地情况 截至2016年底，财政部PPP中心网站显示，入库的山西省PPP项目总数40个，项目总金额535.38亿。项目个数占全国总数的0.37%,在全国各省市排名第28，总金额占全国的0.41%，在全国排名第28，其规模非常小。其中，识别阶段3个,总金额28.01 亿；准备阶段11个，项目总金额262.78亿；采购阶段10个，总金额68.02亿；执行阶段16个，总金额176.56亿。以项目数量参考数据，各阶段项目所占百分比如下图所示：以项目金额为参考数据，各阶段项目所占百分比如下图：从公开数据来看，山西PPP项目落地率为43.2%，远高于全国30%的落地率。其中，准备和采购阶段的21个项目共需资金330.8亿元。本处落地率采用财政部定义，即 （执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。（二）山西省PPP项目覆盖行业情况山西PPP项目交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、医疗卫生、文化、体育、市政工程、城镇综合开发、旅游等9个一级行业，其中市政工程项目数量最多，占比为 82.5%、金额占比83.2%，可见山西PPP项目行业相当集中。根据财政部PPP中心发布的数据来分析，山西PPP项目数量较少,平均单个项目规模略大于全国均值,市政工程项目个数及金额所占比例较大，为山西省PPP项目主要需求行业。山西环境污染较为严重，而40个入库项目中只有一个生态建设和环境保护行业项目，此行业PPP项目潜力有待挖掘。（三）山西省PPP环境1、政府推进工作（1）组织建设山西省财政厅成立了PPP工作领导小组，主要负责研究制定推动PPP 发展的政策，负责PPP全生命周期管理，协调相关部门解决推进PPP工作中遇到的重大困难和问题等。（2）政策推进在与各部门充分沟通协商的基础上，经山西省政府同意，省政府办公厅于2016年4月初印发了《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》（晋政办发〔2016〕35号 ），其中包含了三个总体要求和八项政策措施，这对山西省PPP工作提出了明确目标和政策保障。三个总体要求明确：一是凡在能源、交通运输、市政基础设施建设运营、环境污染治理与运营、生态保护、农业、林业、水利、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等领域的重点新建项目，优先考虑采取PPP模式；二是存量项目要鼓励和引导社会资本参与，植入PPP模式，有效化解地方政府债务风险；三是规范推进PPP项目实施。规范的PPP项目要经过识别、准备、采购、执行、移交各环节流程，项目实施主体要进行物有所值评价和财政承受能力论证。八项政策措施主要包括：一是简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立PPP项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率；二是奖补示范项目前期费用。对列入省级PPP示范项目的，省财政按照项目总投资额给予项目实施单位一次性奖励；三是鼓励存量债务转化。各级各部门通过实施PPP项目减少负有偿还责任债务的，省财政按当年化解债务规模的一定比例给予奖励；四是统筹利用现有专项资金，对PPP项目优先给予补助支持。各级各部门要有效统筹现有各种专项资金，加大对列入省级或国家示范的PPP项目的支持力度，优先安排专项资金支持；五是财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证。各级财政部门要将财政补贴等支出责任纳入同级政府预算，同时在中长期财政规划中统筹考虑，并向本级人大或其常委会报告；六是多样化的土地政策。实行多样化土地供应，保障PPP项目建设用地；七是设立PPP融资支持基金，加大对PPP项目的支持力度。省级设立PPP融资支持基金，通过股权、债权或股权债权组合等方式投入PPP项目；八是金融服务政策等。鼓励金融机构创新符合政府和社会资本合作模式特点的金融服务，对PPP项目给予资金支持。（3）专业储备山西省向社会公开征集PPP咨询机构和专家，建立了山西省PPP项目咨询机构库和专家库，以便为山西省PPP项目提供更专业、更规范的服务，从而加快山西省PPP项目的落地；同时建立了山西省PPP项目库，面向全省征集项目，实行常态化申报、动态化管理。同时将PPP项目相关信息及时录入财政部PPP综合信息平台大数据库，为PPP项目提供增信措施。（4）会议活动为加强PPP工作的能力建设，山西省于7月、8月、9月组织了针对全省市县财政局、咨询机构以及金融机构的PPP知识培训班，并邀请了财政部的相关领导及国家层面参与PPP模式制度设计和制定、在PPP领域推广运用方面颇有研究的专家给予讲授，培训人数达800余人。通过培训提升了自身的业务素质，取得了良好的效果，