2关于加快发展安全农产品的议案.docVIP

关于加快发展安全农产品的议案 领衔代表：林崇波（永嘉代表团） 一、安全农产品的内涵 安全农产品是高效生态农业的产物，主要包括无公害农产品、绿色食品和有机食品。无公害农产品是指按照规定的技术规范生产，产地环境、投入品使用和产品质量符合国家强制性标准的安全农产品；绿色食品是指按照规定的技术规范生产，产地环境优良，实行全程质量控制，无污染、安全、优质的食用农产品及加工品；有机食品是指按照有机农业生产方式生产，不使用化学合成的农药、兽药、肥料、饲料添加剂等投入品，不采用基因工程技术获得的农产品。 近年来，在各级农业部门的重视下，温州市的农业组织、农户依靠地域和环境优势，发挥自身的积极性和创造性，我市的农产品质量安全水平有了明显提高。目前，无公害农产品、绿色食品和有机食品保持快速发展的态势，具备了一定的发展基础和总量规模，在农业结构调整、农民增收、农产品出口等方面发挥了积极作用。以永嘉县为例，截至2006年，已有15个省级无公害农产品产地（其中省级无公害水产品产地1个），种植面积达2.6万亩，家畜养殖量达118万羽、生猪1960头、水产养殖面积3300亩；全国统一认证的无公害农产品有18个、绿色农产品5个、国家有机农产品4个。 二、加快发展安全农产品的意义 1、是保障城乡消费者身体健康的需要。据农业部门2005年对20个省（市）130种蔬菜、水果的10187个样品进行农药残留速测，农药残留超标率为19％；对14个省会城市9个蔬菜品种的9种农药和14种有毒有害残留物抽检，农残超标率为31.1％；去年下半年，国家质检总局对181种蔬菜检测，不合格率为47.5％。农产品质量安全事关人民身体健康和生活质量的提高，吃上“放心菜”、“放心肉”，是城乡居民消费最基本的要求。 2、是推动农业结构战略性调整、提高农业效益的需要。近几年我国农民收入增长趋缓、农业效益不高，其中一个主要原因，就是农业结构不合理，农产品优质率较低。一些大宗农产品相对过剩，优质、安全、专用、有特色的农产品不足。只有对农业结构进行战略性调整，大力发展安全、优质、专用产品，从根本上解决农业生产结构与市场需求不相适应的矛盾，才能进一步开拓农产品消费空间，实现农业增效、农民增收。大力发展优质、安全农产品，是我国农业结构调整的方向，也是农民增收、农业增效的重要措施。 3、是协同推进农业科技化，提升农业产业化，加快农业市场化，促进农业现代化的需要。实现农业现代化，就要提高农业的科技水平，提高农民的组织化程度，提高农产品的市场化程度。提高农产品质量安全水平，就必须大力推行农业标准化，而标准化可以带动农民的组织化，通过技术规范把千家万户的农民组织起来按标准生产。实行标准化的过程，也是农业技术集成、成龙配套的过程，推进了农业科技推广。同时，对农产品从产前到产后实施全过程管理，也有利于推动农业产业化。 4、是农业可持续发展的需要。农业能否保持稳定、健康地持续发展，主要取决于农业是否具备自我持续发展能力。这种持续发展能力的一个重要条件，就是农业生态环境系统的支撑能力。我国在相当长一段时期内，依靠大量使用化学物质促进农业产量的提高，这固然对解决短缺经济起了重要作用，但忽视了对资源环境的保护，忽视了农业可持续发展能力的建设。目前，我国农产品产地环境状况不容乐观，许多农产品中硝酸盐含量超标。 三、当前我市安全农产品发展中存在的问题 一是没有建立起按标准化组织生产的管理体系。在生产过程中，生产者的标准化意识薄弱，不能自觉地根据标准进行生产。无标生产，无标上市现象比较普遍。生产者、消费者的标准意识、质量意识没有建立起来。 二是农产品质量安全的执法监督薄弱，管理体制不顺。农产品质量安全监督检验机构的布局、数量、检测能力都与实际要求差距很大，农残、兽残、有毒有害物质的快速检测技术尚满足不了需要，国家明令禁止的违禁农药、兽药使用得不到应有查处。另一方面，农产品质量安全管理是一个系统工程，涉及生产、加工、包装、储藏、运输、销售等多环节，在管理中又涉及标准、检测、检疫、认证等。现在管理体制是八、九个部门“多头分散，齐抓共管”，职责不清，既有管理重叠问题，也有管理缺位问题。 三是农产品质量安全的市场准入制度尚不完善，消费者无法作出选择。现在，对畜禽产品进入市场，建立了检测检疫制度，但对蔬菜、水果及一些大宗农产品的市场准入制度，从总体上还没有建立起来。在试点城市和地区，如何把好市场准入关，还正在摸索。从检测机构的数量看，与实际要求差距较大，能够承担农产品质量综合类、农药、兽药残留类和生态环境类质检机构偏少，检测能力需要提高，检测的实验环境条件需要改善，人员素质也亟待提高。 四是农产品质量安全监督管理法规滞后。现在，我们有了一些涉及农产品质量安全的法