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第二课 计划职能  第一节　计划的概念和作用 一、计划的概念 名词：计划是指用文字和指标等形式所表述的，组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内，关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。 动词：计划是确定未来目标，及其实现目标预先进行的行动安排。即在时间和空间两个维度上进一步分解任务和目标，选择任务和目标实现方式，进度规定，行动结果的检查与控制等。 计划的内容： WHAT——做什么？目标与内容 WHY——为什么做？原因 WHO——谁去做？人员 WHERE——何地做？地点 WHEN——何时做?时间 HOW——怎样做?方式、手段 计划的性质 计划工作是对决策所确定任务和目标并对选好目标提供一种合理实现方法。 正如哈罗德·孔茨所言，“计划工作是一座桥梁，它把我们所处的这岸和我们要去的对岸连接起来，以克服这一天堑。” 计划工作为实现组织目标服务 计划工作是管理活动的桥梁，是组织、领导和控制等管理活动的基础 计划工作具有普遍性和秩序性 计划工作要追求效率 二、计划的作用 计划有助于选择机会 有助于鉴别和确定行动计划 有助于控制管理风险，减少不确定性因素 有助于提高资源的配置效率，节约管理成本 为实施组织、领导、控制等管理职能奠定基础 计划工作具有以下几个特点： 1．着眼于有限资源的合理利用 2．在管理工作中处于首要的地位 3．计划工作具有普遍性 第二节　计划的类型 二、计划的类型和内容 (一)计划的类型 1．长期计划、中期计划和短期计划 长期计划主要回答两方面的问题： 一是组织的长远目标和发展方向是什么， 二是怎样达到本组织的长远目标。 中期计划来自长期计划、只是比长期计划更为具体和详细，它主要起协调长期计划和短期计划之间关系的作用。 短期计划比中期计划更为具体和详尽，它主要说明计划期内必须达到的目标，以及具体的工作要求，要求能够直接指导各项活动的开展。 2．战略计划和行动计划 战略计划是由高层管理者负责制定的计划， 它体现了组织在未来一段时间内总的战略构想和总的发展目标，以及实施的途径。 战略计划具有长远性、全局性和指导性，它决定了在相当长的时间内组织资源的运动方向，涉及到组织的方方面面，并将在较长时间内发挥其指导作用。 行动计划是在战略计划所规定的方向、方针、政策框架内，确保战略目标的落实和实现，确保资源的取得与有效运用的具体计划，它主要描述如何实现组织的整体目标，是战略计划的具体化或是战略实施计划。 3．综合计划、部门计划和项目计划 计划还可按计划对象分为综合计划、部门计划和项目计划。 顾名思义，综合计划涉及的内容是多方面的，部门计划只涉及到某一特定的部门， 项目计划则是为某项特定的活动而制订的计划。 4．指令性计划和指导性计划 指令性计划是由上级下达的具有行政约束力的计划，它规定了计划执行单位必须执行的各项任务，其规定的各项指标没有讨价还价的余地； 指导性计划是由上级给出一般性的指导原则，具体如何执行具有较大灵活性的计划。 计划的层次体系 (二)计划的要素或内容 一项计划首先要明确所针对的目标。 必须说明如何做、谁做、何时做、在何地做、需投入多少资源等基本问题。 还应说明该项计划有效的前提条件。 要注明当实际情况与计划前提条件不符时应采取的措施。 情况发生较大变化、计划实施条件不具备时，该说明怎么办？ 第三节　计划编制过程 三、计划的制订 1．目标的明确 2．战略或行动方案的制订 3．落实人选、明确责任 4．制订进度表 5．分配资源 计划编制过程 确定目标 认清现在 研究过去 预测并有效地确定计划的重要前提条件 拟定和选择可行性行动计划 制定主要计划 制定派生计划 制定预算，用预算使计划数字化 5．计划的表现形式： 目标。 有的计划只是阐述目标，对组织的使命和活动方向及各项任务作最一般的表述，重点在于明确应该干什么，最终要达到什么目的。 战略。 有的计划则着重叙述实现目标的途径，指出工作重点、资源分配优先顺序，等等。围绕目标，形成一个统一的框架,用于指导各部门的工作。 重大措施。 说明要按战略行事就必须创造什么条件，指出应采取的重大行动。 政策。 为了落实重大措施，应制定相应的政策，即处理各种问题的一般规定。 规章制度。 为了切实落实政策，就必须制订一些强制性的行为准则，它是指导行动的是非标准。它规定了过去、现在和将来必须遵守的各种规则和程序。 预算。 预算用数字来表示活动的投入与产出的数量、时间、方向等，是一种数字化的计划。 四、计划的审定 在完成计划初步编制后，还要进行计划的审定。 计划审定主要是评价所制订计划的完整性和计划的可行性。 如果在计划的审定过程中，发现某一部分有缺陷或不合适，就要立即进行修改，以使计划更加行之