论行政指导行为的完善解析.doc

论行政指导行为的完善 【论文摘要】我国在建国后较长时期实行高度集中的计划经济体制，行政指导在经济领域和非经济领域都没有发挥太大的作用。直至十一届三中全会后,中国从传统计划经济向市场经济过渡，行政指导这一行政行为开始受到重视并广泛应用，它对推动民主法治社会的建立、完善社会主义市场经济体制有着重要的作用。 【关键词】行政指导 行政救济 完善 行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。行政指导是市场经济发展到一定阶段后，行政理念的必然转变，反应了现代社会的法治的价值追求。 1行政指导的原则 行政指导的基本原则是实施行政指导行为所必须遵循的基本原则。行政指导的原则一方面是保障行政指导行为全过程不偏离法定目的，另一方面是为了弥补行政指导行为实施过程中可能出现的法律漏洞。行政指导原则主要有：正当性、自愿性、必要性原则。 1.1正当性原则 正当性原则是指行政指导行为必须最大限度保障行政相对人对行政导指导的可接受性。这种可接受性表现为行政相对人对行政机关作出的行政指导主观上认为如果其接受行政指导，将会产生有利于其的法律结果。从利己这一深入公司进行行政指导人性本能出发，行政相对人对于可选择的行政指导，其必然会将自己利益在限定的范围内最大化。如果行政相对人认为行政指导对其可能产生不利结果，或者没有什么好处，他一般是不会接受行政机关作出的行政指导行为。我们之所以在这里将正当性作这样的界定，是因为行政指导行为是以行政相对人接受为产生预期作用的前提条件。【1】 　　 1.2自愿性原则 自愿性原则是指行政指导行为应为行政相对人认同和自愿接受，因为，行政指导行为不是一种行政主体以行政职权实施的，期以产生法律效果的行政行为，对行政相对人不具有法律上的约束力。自愿，本意是人在没有外在强迫下做自己想做的事。法律上的“自愿”还应加上在不损害他人合法权益的前提下之条件。行政指导不是行政机关的权力性行为，其没有国家强制力为后盾，行政相对人不愿意接受行政指导行为，行政机关也不能借助国家强制力驱使行政相对人违心接受。否则，行政机关的行政指导行为就质变为具有强制力的行政行为了。【2】 　　 1.3必要性原则 必要性原则是指行政主体采取行政指导行为比实施行政行为可能会产生更好的客观效果的一种主观认识。行政主体行使行政职权的基本目的在于维持一个正常的社会秩序，促进社会的全面进步。如果能通过非行政行为也能达到这一目的，或者可以降低行政成本，行政主体完全可以作出选择，采用非行政行为实现行政目的。因此，在行政指导中确立必要性原则，是基于行政效益理论。在现代社会中，行政管理的资源是有限的，有的甚至是稀缺的。为了减轻社会负担，行政机关应当通过主观努力，将有限的行政管理资源最大化。【3】 2行政指导的重要性 我国在建国后较长时期实行高度集中的计划经济体制，行政指导在经济领域和非经济领域都没有发挥太大的作用。直至十一届三中全会后,中国从传统计划经济向市场经济过渡，行政指导这一行政行为开始受到重视并广泛应用，它对推动民主法治社会的建立、完善社会主义市场经济体制有着重要的作用。 2.1行政指导可以弥补法律空缺 由于我国是成文法国家，成文法有其与生俱来的先天性缺陷就是局限性，他的局限性主要表现在：第一，在整体上成文法与社会生活不能同步发展，永远落后于社会实际。第二，成文法不能全面反映和规范社会生活，有相当一部分社会关系游离于法律之外。第三，由于利益冲突，立法的主体、时间及具体情势等的不同，再加上立法者也有难以避免的技术失误等原因，一些成文法矛盾丛生，不相协调，产生“法律打架”的问题，尤其是在新旧法交替时期，会造成混乱和法律适用的困难。第四，成文法用文字条文表达立法意蕴，但二者之间并不完全合拍，有时词不达意，会出现不完善与不周密的问题，不能准确表述。 随着社会主义市场经济的发展，行政法领域的法律规范、规章、规范性法律文件繁多复杂，但是依然不能满足市场经济发展的需要，于是就会出现更多的立法空白。行政知道行为由于其固有的灵活性和补充性可以弥补现有法律的缺陷。行政指导可以通过随机应变的对应措施,以说服、劝导等方式促使企业采取或不采取某种行为，从而达到政府规范市场主体行为的的目的。 2.2行政指导具有规制、调整和引导、促进的作用 在市场经济主体多元化的今天，各主体之间的利益冲突及矛盾不断增多，如果此类利益冲突不能得到及时解决，势必会影响到市场经济的发展和社会的稳定。行政机关对于利益冲突的主体来说具有一定的中立性，它可以对危害公共利益的行为加以规制，对已经出现的问题进行疏导，同时行政机关还可以运用行政指导对经济生活进行公正有效的规制、调整、疏通，从而维持现有的利益格局或实现新的更合理的利益格局。同时行政机关在