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GIS标准化综述 －中国GIS协会标准化与质量控制 专业委员会 一、GIS标准化的概念 标准的定义：标准是为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同和重复使用的规则、准则或特性的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准。标准应以科学技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效果为目的。（引自GB/T1.1-2000） 标准化的定义：标准化是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。（引自GB/T1.1-2000） 明确了这两条定义，我们可以针对GIS标准和标准化达成共识：GIS标准是在GIS应用实践范围内为获得最佳秩序，对GIS应用实践活动或其结果规定共同和重复使用的规则、准则或特性的文件，该文件需要协商一致制定并经公认的机构批准；GIS标准化是在GIS应用实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。 需要说明的是：GIS应用实践范围并不完全是共性化的，而是更多地表现出行业或特定应用领域的色彩，因此在应用层面上的GIS标准应归于行业或领域标准；但GIS应用实践活动必然涉及GIS系统建设和地理信息的规范化，在这两方面的重复性事物和概念是表现出共性特征的，所以其相应的GIS标准应以国家标准的形式来发布实施；GIS标准化是围绕着标准的制定、发布和实施这三个环节进行的，GIS标准的制定活动需要有关各方的共同参与并协商一致，GIS标准的发布需经公认的机构批准，GIS标准的实施需要有关各方的大力宣贯和推动；GIS标准化的目标是获得最佳秩序和社会效益，亦即降低成本、提高效益、为使用者提供有效服务。 二、GIS标准化回顾 在我国，GIS标准化主要是结合GIS技术发展和系统开发的需要，随着国家和部门的支持而开展活动的。从形式上来说，可分为GIS相关国家标准的研制和与GIS标准化有关的项目研究活动。 据不完全统计，从1980年我国制定标识地理政区的GB2260《中华人民共和国行政区划代码》国家标准算起，到2003年为止，我国先后研制了60多项适用于GIS领域的国家或行业标准，详见表1。 在GIS标准化研究方面，国内先后开展过的各类相关研究项 目有： 1984年国家科委组织专家完成了“资源与环境信息系统国家规范研究报告”（俗称蓝皮书），对后来我国GIS技术发展和标准化工作产生了重要影响； “七五”期间，国家科委新技术局组织有关专家就统一的地理空间坐标系统、资源与环境信息数据分类体系、地理空间数据编码体系、地理空间数据交换格式四个方面进行了深入的研究，提出了20多种标准建议方案； “八五”至“九五”期间的1994年～1997年，国家科委批准立项研制完成了《城市地理信息系统标准化指南》，该成果作为我国城市GIS标准化的第一部专著，已被专家建议作为GIS标准化指导性文件，发布全国推广应用； “九五”和“十五”期间，含有GIS标准化内容的跨行业研究项目如“可持续发展信息共享示范”（国家科技部主持）、“国土资源、环境、地区经济信息系统及国家空间基础设施关键技术研究”（国家计委主持）等都相继完成；国土资源部完成了“国土资源信息化标准化指南”、“国土资源信息标准参考模型”等项目研究；国家测绘局组织实施了测绘科技重点项目“C95－07 地理信息技术标准化、规范化研究”；水利部先后研制发布了《水利技术标准体系表》、编制了《水利信息化标准指南》；铁道部也把《铁路地理信息系统数据标准的研究》列入到重点科研项目之中；建设部在其实施的国家“十五”重点科技攻关计划项目“城市规划、建设、管理与服务的数字化工程”中专门设立了“城市数字化标准规范研究”课题；交通部、农业部、环保局、地震局、气象局等部门也都程度不同地开展了GIS标准化的研究。 在组织方面，1994年中国GIS协会成立伊始就设立了标准化与质量控制专业委员会，该专业委员会的宗旨是开展地理信息领域的标准化与质量控制工作，为GIS业务提供标准化支持，促进GIS产业的协调发展。1997年国家技术监督局成立了全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC 230），其工作目标是组织协调地理信息领域国家标准的制定与管理，推进地理信息相关标准的贯彻与实施，特别是在GIS方面的应用。多年来这两个组织保持着密切合作，在GIS标准化工作中的发挥着互补作用。 国际： 目前最有影响的是ISO / TC 211和OGC两个组织开展的标准化活动。 ISO / TC 211是国际标准化组织（ISO）于1994年3月成立的国际地理信息标准化技术委员会，ISO / TC 211的标准化工作目标可以归纳为以下几点： ――面向应用，建立一个标准框架。在此框架中，