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完善生态文明制度体系建设，推进“十三五”绿色发展战略牛凤瑞 中国社科院城市发展与环境研究中心主任我演讲的题目是“完善生态文明制度体系建设，推进“十三五”绿色发展战略”。10月29日中央十八届五中全会通过的《关于制定国民经济社会发展第十三个五年规划的建议》，这是迄今为止我所见到的，中央文件里边新的提法，创新性的提法最多的文件，也是亮点最多的文件，同时我们也看到，文件里边有关民生的看点非常多。比如实行标准下的农村贫困人口的脱贫，脱贫县全部“摘帽”，解决区域性整体的贫困。“十三五”时期，居民的收入水平增长速度不低于国民经济的增长速度，实现全面开放的二孩政策，普及高中教育，逐步分类推进中等职业教育，免除学杂费等等。像这种民生的问题看点颇多，同时我们也看到《建议》里边对生态文明建设又有很多新的论述。大家都知道，我们每一个五年要制定国民经济社会发展的规划，五年规划也被视为我国全面建成小康社会决战阶段的超级政策，也是我们党和国家大众方针于一体的一个文件。十八届五中全会关于“十三五”规划的《建议》，给我们描绘了“十三五”期间我们国家经济社会发展的总体蓝图和总体框架，必将对“十三五”规划的科学制定发挥重要的指导作用和推动作用，也对我们经济发展新常态下实现转型发展、科学发展、可持续发展产生重要的影响。一、生态文明建设的重要地位我们从生态文明建设这个方面来重新学习五中全会的文件。这里边我们做一个简单的回顾，从十七大报告、十八大报告到五中全会的《建议》，有关生态文明建设都占有突出的地位，而且是一脉相承，并且有新的发展。十七大报告指出，建设生态文明基本形成节约资源、保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。在报告的第五部分第四段，就加强能源、资源节约和生态保护，增强可持续发展能力提出了具体要求。十八大报告提出，建设社会主义市场经济体制、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。生态文明建设作为报告的第九部分，单独地进行了全面的部署，同时也写入了《党章》。这次五中全会通过的《建议》则以坚持绿色发展，着力改善生态环境为题，作为第五部分进行了全面部署。大家看一看党的文件，党建决议。我们回顾一下生态文明建设的笔墨，作为重点来说应该是越来越土地的，这也体现了中国经济社会发展的新要求，生态文明建设的地位和角色圈中的提高。此前，中共中央国务院也曾经印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了我国生态文明建设的总体要求、目标、远景、重点任务和制度体系建设等等。中央文件反复地强调生态文明建设，使我们有理由做这样的思考，我们党和国家有关生态文明建设的思路越来越清晰，目标也更加明确，措施也更加精准，更富有创造性和可操作性。五中全会的《建议》，明确“十三五”时期我国发展的指导思想，要坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持战略定力，坚持稳中求进，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。就是说我们十八大提出是“五位一体”，现在我们是“六位一体”。明确如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大的中国梦奠定更加坚实的基础。这是我们《建议》的指导思想。《建议》又进一步提出生态文明建设的“十三五”目标。这个目标是生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式绿色低碳水平的上升，能源资源开发利用的效率大幅度提高，能源和水资源的消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物的排放总量大幅度减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。这是我们在“十三五”期间，我们的生态文明建设要达到的基本目标。要牢固树立绿色发展的理念，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持节约资源，保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。这是我们的基本路径，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展，现代化建设的新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新的贡献。这是中央有关“十三五”规划《建议》提出的生态文明建设的基本目标和我们的基本路径。《建议》绘出了我国“十三五”时期生态文明建设的行动路线图，是指导未来五年全国生态文明建设的行动纲领。生态文明建设的地位和决策权重的提高，一是由于我国人多地少，人均资源拥有量比较少的，基本国情的决定；二是由于我们特殊的发展阶段所决定的，我们提出精神文明建设的目标和路径首先是源于我们的国情，源于我们特殊的发展阶段，同时它也是突破资源环境约束趋紧，根本扭转，生产恶化趋势，补齐我们发展短板一种现实的、迫切的要求。同时，生态文明建设的目标和指导思想，以及基本路径又是13亿人提高生活质量，实现可持续发展的必然要