2011产业化补贴项目支出绩评报告-闵行区委.docVIP

农业产业化补贴项目 上海市闵行区农业委员会 二零一一年十月  目 录 一、评价报告摘要 （一）概述 （二）自评价结论 （三）主要成绩和存在问题 （四）进一步完善的设想和措施 二、评价报告内容 （一）项目近年来开展情况、经费来源及使用情况 （二）2011年1-8月绩效目标完成情况分析 （三）自评结论 （四）产出及效果类指标的诠释及其实际评价情况反映 （五）主要经验及做法、存在的问题和改进措施 （六）自评工作意见和建议 上海市闵行区农业委员会 2011年度农业产业化补贴项目支出 过程绩效自评价报告 一、自评价报告摘要 （一)概述 2011年度闵行区农业“产业化”补贴项目是区级财政扶持农业工作的经常性项目之一，财政预算项目资金700万元。该项目旨在对本区经工商注册成立的农业合作社（包括农业企业），在其农产品升级、农产品加工配送、储藏保鲜等标准化生产、规模化经营所需的设施设备添置方面进行区级财政专项扶持。 区财政局、区农委于2011年1月联合行文《2011年闵行区农业产业化项目申报指南》下发至各镇农业技术服务中心、镇财政所。同年6月区农委又以《关于下达2011年度区级财政扶持农业产业化项目的通知》下发至各镇农业技术服务中心，之后产业化项目开始启动。我委根据《关于开展2011年度预算项目支出过程评价工作的通知》（闵财行[2011]78号）的要求，在上海明宇大亚会计师事务所的指导下，于2011年8月至10月，对2011年度农业产业化补贴预算项目支出进行了过程绩效评价。截至8月31日止，在批复下达的项目中属于自行采购、分散采购的项目已进入项目验收（审价）环节，属于机构集中的项目根据招标投标流程的规定，部分项目在招标环节中流转，部分项目进入验收付款环节。 据统计，今年区级财政扶持农业产业化项目专项资金共扶持农民专业合作社（农业企业）（以下简称合作社）21家共61个项目，投资总额1430万元。 （二）自评价结论 本次绩效评价（过程），以PART体系为框架，根据项目实施进度情况，设计了符合项目特性的各项评价指标，对预算项目支出，分别按项目定位、项目计划、项目管理、项目结果四个方面进行了逐项评价和评分，综合得分为77.28分，自评价结论：良好。 （三）主要成绩和存在问题 1、主要成绩 农业产业化项目，是闵行农业向“生态精品”现代农业发展的一种有力推进。今年项目的实施，不仅增强了合作社的生产能力和市场竞争力，同时也展示了闵行合作社的新形象。主要成绩体现在： （1）减轻了劳动强度，提高了产品质量。我区的合作社大部分是生产型企业，由于劳动力成本的提高及人们对生活舒适度的追求，使得从事农业生产的劳动力明显不足，通过添置先进的粮食、蔬菜生产包装设施和设备，一方面解决了合作社劳动力短缺的矛盾，达到既省工又不降效率的目的。另一方面农业专用设备的应用，提高了农业生产标准化水平，减少了农产品的损耗和浪费，有力保证了高质量农产品的生产和供应，也有利于提升农产品质量安全的保障能力。 （2）提高了产品附加值，提升了企业竞争力。农产品的季节性决定了其在生产旺期易造成农产品来不及采摘和销售，造成农产品的浪费和滞销。冷藏车、冷库的建设，可以提高农产品的运输速度和贮存时间。确保在淡季仍有新鲜优质的农产品供应，这不仅提高了产品的附加值，同时也提升了农业企业的市场竞争力。市场的扩大、供应网点的增多，也让合作社通过公司+农户或者是联合的形式，带动周边的农户或是相关的农业合作社共同生产，统一销售，扩大了合作社的生产规模和生产水平，有利于合作社做强做大。 （3）丰富了市民生活，展示了现代农业形象。闵行的地理位置决定了其农业生产不能走粗放式经营模式，需走“生态精品”的现代农业路子。我区结合农业旅游的兴起，市民对休闲生活的需要，适时扶持特色水果、优质畜禽示范园、农产品展示厅建设，不仅展示了闵行的特色农业品种，扩大了农产品的品牌效应，同时也为广大市民提供了优质精品的农产品及休闲观光的好去处。 2、存在问题 在年度项目实施中，我们也存在一些问题，主要表现在： （1）需要扶持项目众多与财政资金有限的矛盾。专业合作社在我区发展迅速，我区在工商注册的农民专业合作社从2009年的52家已发展到2010年末的72家，今年申报产业化项目扶持的单位有22家82个项目，申报扶持资金1107万元。根据必须、均衡、鼓励的原则，我们对项目进行了排序，最终确定扶持21家单位61个项目。由于财政资金的有限，一些合作社未能得到扶持，即使在扶持的合作社中，也因为资金有限，部分申报项目的扶持资金也有缩水，对申报项目预计效益的发挥和项目的完整性形成影响。 （2）生产的季节性与项目招投标流程程序的矛盾。产业化扶持项目从申报评审、确定下达时间较长。通常1月份开始的项目申报，到7