4应急物资运输保障机制研究-中国交通教育研究会.doc

目 录 1应急物资运输的基本认识 1 1.1内涵与属性特征 1 1.2目标与依托条件 1 1.3政府的作用与相关职能 2 2我国突发公共事件及其应急物资运输保障体系现状分析 3 2.1我国突发公共事件应急体系建设情况 3 2.2我国公路应急物资运输保障体系发展状况 3 3应急物资运输体系与运行机制研究 5 3.1应急运输体系的组织架构与职责研究 5 3.1.1工作原则 5 3.1.2组织架构与职责 5 3.2 应急运输预警机制研究 6 3.2.1预警级别 6 3.2.2预警机制 6 3.3应急响应机制的研究 7 3.3.1分级响应程序 7 3.3.2信息报告与发布机制 9 3.3.3指挥与处置 9 3.3.4善后处置 10 3.4应急运输资源征用机制 11 3.4.1专业化和社会化运作机制 11 3.4.2政府协调机制 12 3.4.3绿色通道机制 12 3.4.4补偿机制 13 4应急物资运输保障机制研究 15 4.1应急运输通信与信息保障 15 4.2应急运输队伍与装备保障 15 4.3技术储备与保障 16 4.4宣传培训与演练保障 17 4.5社会动员机制保障 18 4.6公共财政应急机制保障 18 4.7法律机制保障 19 5应急物资运输信息系统研究 20 5.1应急物资运输信息系统基础支撑系统 20 5.2应急物资运输综合管理信息系统 21 5.3安全保障 21 5.4技术标准规范 22 6保障措施与政策建议 23 6.1加快公路交通应急体系建设步伐 23 6.2加快交通应急工作机制的建设步伐 23 6.3加强公路交通应急预案体系建设和预案演练工作 24 6.4加强应急运输队伍建设，强化应急运输保障体系 24 6.5建立并完善公路交通应急管理技术支撑体系 25 6.6建立以国家财政为保障的补偿机制 25 6.7进一步加快应急法律体系的建设步伐 26 1应急物资运输的基本认识 1.1内涵与属性特征 所谓应急物资运输是指以提供突发公共事件所需的应急物资运输保障为目的，以时间收益最大化和损失最小化为目标的紧急运输活动。 应急物资运输既具有突发公共事件的某些特点，又具有普通货物运输的一些属性，由此构成了不同于普通物资运输所特有的属性特征，即：事后选择性、差异性、时间紧急性、公益性、信息获取的有限性和政府与市场的共同参与性。 1.2目标与依托条件 应急物资运输保障应具有以下三大目标：安全性目标。所谓安全性目标是指在整个运输过程中应保障应急物资损失最小化；快捷性目标。所谓快捷性目标是指在应对突发性公共事件时，应急物资运输应具有较强的快速反应和运输能力；节约性目标。所谓节约性目标是指在应急物资运输的整个过程中要考虑其经济效益，避免不必要的浪费。 应急物资运输的顺利实现有赖于一些基础条件的具备，这些基础条件是应急物资运输体系的重要组成部分。它们分为两大类：硬件条件与软件条件。硬件条件主要包括车辆、道路、物资储备与调拨中心、信息设备等设备设施；软件条件主要包括人员、管理体制、应急机制、法律法规、资金等。 1.3政府的作用与相关职能 首先，从宪法与行政法的法理上来看，政府通常被规定为实施应急管理与处置的最重要的主体。应对突发公共事件是政府行政管理的重要内容，是负责任政府的一项最基本的要求。 其次，从经济学的机理上来看，突发公共事件的应急管理与处置是政府应提供的“公共产品”，政府理应居于主导地位。因为这些领域可能导致资源配置的低效率和形成难以预计的社会与市场风险。 政府在应急物资运输中的主导地位是通过相应的职能与责任来体现的，具体包括以下几个方面：承担突发公共事件信息披露的责任，负责应急物资运输信息的收集、分析与公布；负责应急物资运输的组织与协调；负责组织动员所需资源的投入及其补偿与赔偿；负责制定并完善相关的法律法规、标准与政策。 2我国突发公共事件及其应急物资运输保障体系现状分析 2.1我国突发公共事件应急体系建设情况 我国突发公共事件总体应急预案体系可以分为国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预案和地方应急预案四个部分。 我国的行政体制以及长期的应急实践中逐步形成了在国务院统一领导下的“条块结合、属地为主”的应急管理模式。我国总体应急体系由领导机构、办事机构、工作机构、地方机构和咨询机构等五部门组成。 根据总体预案和各省预案要求，各省正在有条不紊的开始着手建立和充实应急管理机构，将应急管理工作纳入制度化和日常化的管理轨道。 2.2我国公路应急物资运输保障体系发展状况 交通部十分重视应急预案体系的建设，制定了《公路交通突发公共事件应急预案》。各省区市的交通主管部门也陆续下发了交通及其运输保障应急预案或应急保障行动方案等政府文件，指导了公路应急运输保障工作的顺利开展。预案的制定为随后的组织机构建设、运行管理机制