中国应对气候变化的政策与行动-环境生态网.doc

 中国应对气候变化的政策与行动 ——2009年度报告 国家发展和改革委员会 2009年11月 中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。??目录 前 言 1 一、减缓气候变化的政策与行动 4 二、适应气候变化的政策与行动 20 三、地方应对气候变化行动 28 四、气候变化领域国际合作 32 五、体制机制建设与公众意识提高 39 结束语 43 附录一 国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上的讲话 44 附录二 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组部署 应对气候变化有关工作 47 附录三 国务院关于应对气候变化工作情况的报告 50 附录四 全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变 化的决议 50 附录五 中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场 50  前 言 气候变化问题作为人类社会可持续发展面临的重大挑战，受到国际社会越来越强烈的关注。中国政府深刻认识到气候变化问题的复杂性及其影响的广泛性，充分意识到应对气候变化任务的艰巨性和迫切性，决心在追求可持续发展的进程中应对气候变化。 过去一百年中，中国的气候变化趋势与全球趋势基本一致，平均温度升高了1.1℃，略高于全球平均升温幅度。2008年，中国仍然是较暖的年份，全年平均气温9.6℃，较常年偏高0.7℃，为1951年以来第7个最暖年，也是连续第12年偏高。全年平均年降水量为654.8毫米，比常年偏多1.9%，为近10年来降水最多的年份。中国沿海海平面为近10年最高，比常年高60毫米。2008年，中国的极端气候事件频发，特别是出现了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，遭受了严重的损失。 2008年以来，中国克服了特大自然灾害和国际金融危机冲击的不利影响，国民经济保持较快发展。2008年国内生产总值300670亿元，比2007年增长9.0%，三次产业增加值比重分别为11.3%、48.6%和40.1%。2009年前三季度国内生产总值同比增长7.7%。然而，中国人口众多，经济发展水平较低，发展任务仍相当艰巨。2008年末总人口为13.28亿人，比2007年末增加673万人，城镇化率45.7%。2008年中国人均国内生产总值3268美元(按现价及汇率折)，仍然属于中低收入国家，按当年农村贫困标准1196元测算，年末农村贫困人口为4007万人。据初步测算，2008年全国能源消费总量28.5亿吨标准煤，比2007年增长4.0%，人均能源消费量2.15吨标准煤；煤炭在一次能源消费中占到68.7％，单位能源的二氧化碳排放强度高于世界平均水平，控制二氧化碳排放面临极大困难。 表1. 2008年中国的基本情况 指标 2008年 人口(万人，年末人数) 132802 城镇化率(%) 45.7 国内生产总值(亿元人民币) 300670 三次产业比重(农业 : 工业 : 服务业) 11.3 : 48.6 : 40.1 人均国内生产总值(美元，按当年价及年平均汇率计算) 3268 当年农村贫困人口(万人，按2008年农村贫困标准1196元测算) 4007 全国能源消费总量(亿吨标准煤) 28.5 人均能源消费量(吨标准煤) 2.15 在抗击自然灾害，积极应对国际金融危机冲击，保持经济增长的同时，中国政府一如既往地高度重视应对气候变化问题，采取了一系列政策和措施，积极实施应对气候变化国家方案，克服各种困难，努力减缓温室气体排放，加强应对气候变化能力建设，取得了显著成效。2006--2008年，中国单位国内生产总值能耗强度累计下降10.1%，2009年上半年又比2008年上半年下降3.35％，尽管面临诸多困难，我们尽最大努力还是有望实现国民经济和社会发展第十一个五年规划提出的单位国内生产总值能源消耗降低20%左右的约束性目标，减缓温室气体排放增长。 中国认为，应对气候变化需要国际社会携手努力、合作应对，并为此做出了积极的努力。中国参加了落实“巴厘路线图”、加强公约及其议定书全面、有效和持续实施的国际谈判，发布了关于哥本哈根气候变化会议的立场文件，并愿意以最大的诚意，尽最大的努力，推动哥本哈根会议取得成功。 2008年，中国政府发布了《中国应对气候变化的政策与行