政策问题.ppt

Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 一、問題與問題情境 政策問題的本質 政策問題受問題情境影響，通常包括很複雜的因果關係，其解決的方式亦非確定(Kraft Furlong, p.123)。 政策問題多半具有互依性（不同領域政策問題相互關連）、主觀性（問題認知為主觀的概念建構）、人為性（政策問題透過社會性建構、維持、與改變）、動態性（方案與問題經常處於動態轉變）(Dunn, 2008) 以環境政策為例：環境政策問題與經濟發展問題，兩者關係越來越緊密；環保經常成為選舉及政治上的議題，顯見其主觀性；隨著社會觀念進步，民眾越來越有環保概念；過去垃圾處理由衛生掩埋、焚化、到回收，主要方案不斷轉變。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 錯置的問題？ According to some studies, 1400 people would survive automobile accidents in the U.S. if the rate of seat belt use were increased from current average 79% to 90%, therefore, making the seat belt laws tougher is a “must” action to protect American lives! 當前台灣地方財政的赤字困境，肇因於地方財稅收入不足，應該「把餅做大」，即增加地方財政分配總收入。 從近年財政分配狀況來看，台灣南北嚴重失衡，在國民黨於2008年於中央執政後，南北失衡越趨惡化，應換黨執政。 石油價格調漲，將帶動民生物價上漲，為避免引發通貨膨脹的問題，因此應該凍結油價上漲。 為了解決台南科學園區物流問題，台南縣應另設小型國際機場，以加快物流速度。 上述對問題的認定及解決方案，或只看到問題表面現象；或把問題成因看成解決問題的方案；或解決了一個小問題，卻造成更大問題；或者解決了錯誤的問題，結果都造成「問題錯置」(problem dislocation)，造成解決問題機會成本的損失。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. (1). 三種對問題本質的不同認識 問題為相對秩序狀態的一種失序 Herbert Simon 等認為問題佔據一定的「客觀空間」(objective space)，問題的本質是一種真實的失序狀態，譬如「污染」相對於「清淨」都是一種客觀存在。 問題為集體期望與現實的落差 Martin Rein等認為問題之所以難以解決，最主要在於我們主觀上對於現實不滿，對未來有相當的期望。以「污染」為例，所以變成問題，是因為社會期望改變，不一定是污染更嚴重，近來國光石化撤案亦可以如是理解。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 問題為不同多元價值與利益的衝突 John Portz 指出：「政治權力的展現，不但在於誰有能力對問題提出答案，而且在於誰能界定這個問題。」觀察「污染」問題演進